מבקר המדינה: על משרד הפנים לקבוע כללים לשימוש הרשויות המקומיות ברשתות החברתיות

בחודש שעבר פירסם מבקר המדינה, מתניהו אנגלמן, את דו"ח הביקורת על השלטון המקומי לשנת 2020. בין הנושאים שבהם עוסק הדו"ח נמצא גם השימוש הגובר של הרשויות המקומיות ושל נבחרי הציבור במדיות החברתיות. מן הדו"ח עולה כי תחום זה אינו מוסדר כלל וכי רצוי שמשרדי הפנים והמשפטים יקבעו לו כללים ברורים.

המבקר מציין כי השימוש של הרשויות המקומיות ברשתות החברתיות נבדק לאחר שבמשרדו התקבלו תלונות של אזרחים שטענו כי נפגעו מפרסומים של הרשות המקומית.

נכון לשנת 2018, שיעור המשתמשים בפייסבוק בישראל היה הגבוה ביותר ביחס לממוצע המשתמשים ברחבי העולם ועמד על 84%. גם הרשויות המקומיות ונבחריהן, עושות שימוש נרחב ברשתות החברתיות המקוונות (בעיקר פייסבוק, יוטיוב, אינסטגרם וטוויטר) להעברת הודעות ומסרים לציבור וביחסי ציבור לרשות. ל- 94% מהן יש חשבון בלפחות באחת הפלטפורמות.

מתוך 189 רשויות שענו על שאלון ששלח משרד מבקר המדינה, ל- 168 רשויות יש חשבון בפייסבוק, ל- 78 רשויות יש חשבון ביוטיוב, ל- 71 רשויות יש חשבון באינסטגרם ול-17 בלבד יש חשבון טוויטר. רק 12 רשויות הצהירו כי הן לא פעילות כלל ברשתות החברתיות.

בביקורת שנערכה במספר רשויות מקומיות, נמצא כי אין תיעוד להליך סדור ומתוכנן המגדיר את מטרות השימוש ברשתות החברתיות ואת אופן השימוש בהן באופן שימנע פגיעה בזכויות הציבור. בין השאר,נמצא כי הדוברים או מפעילי הרשתות החברתיות פועלים ללא נוהל כתוב וללא תכנית עבודה, המגדירים את אופן ההפעלה הרצוי של הרשת החברתית.

עוד נמצא כי חלק מהרשויות המקומיות פרסמו תכנים בלי שווידאו שאין בפרסום משום פגיעה שלא כדין בזכויות כגון הזכות לשוויון, הזכות לפרטיות וזכויות יוצרים. בנוסף עלה בביקורת כי חלק מהרשויות המקומיות מצנזרות תגובות ופרסומים מראש ובאופן אוטומטי לפי מילות מפתח שנקבעו.

כמו כן, ציין המבקר, כי בביקורת נמצאו ראשי רשויות המעסיקים עובדי רשות בתפעול חשבונותיהם האישיים ברשתות החברתיות, המכילים גם תעמולה פוליטית, למרות האיסור בדין.

חסימת משתמשים

בביקורת שנערכה בעיריית בית שמש נמצא כי העירייה יצרה דף פייסבוק לראשונה באוקטובר 2010. כחודשיים לאחר הבחירות לרשויות המקומיות, בדצמבר 2018, התקשרה העירייה עם חברה פרטית מתחום יחסי הציבור וחתמה חוזה לקבלת שירותים לניהול דף הפייסבוק תמורת 19,000 שקלים בתוספת מע"מ לחודש. חוזה ההתקשרות נחתם לחמישה חודשים בלבד, עד ל- 22.5.2019, אך החברה המשיכה לתת שירותים לעירייה עד לסוף חודש ספטמבר 2019 .

המבקר העיר לעיריית בית שמש כי החוזה לא התייחס למקרים של הפרת סודיות ואבטחת מידע. עוד עולה מהביקורת כי בעיריית בית שמש וברשויות מקומיות נוספות קיימת תופעה של חסימת משתמשים, וכן צנזור על פי מילות מפתח ומחיקת תגובות, ערבוב בין החשבונות ציבוריים לפרטיים.

משרד מבקר המדינה קובע כי בהסתרת תגובה ברשת החברתית של העירייה, להבדיל ממחיקתה, יש פגיעה גדולה יותר בזכות חופש הביטוי, וכן בזכות הטיעון, בשל העובדה שהמשתמש שפרסם אותה אינו מודע להסתרתה.

בנושא חסימת משתמשים ברשת החברתית של העירייה, הסבירה עיריית בית שמש, כי היא נוהגת במשורה בחסימת משתמשים, וחסמה בעבר משתמש אחד בלבד לאחר שפירסם דברי נאצה וקללות. כמו כן העירייה ציינה כי חסמה תגובות של משתמשים שהכילו דברי נאצה וקללות.

בנושא שימוש במשאבי הרשות המקומית לצרכי תעמולת בחירות, בדק משרד מבקר המדינה האם דף הפייסבוק של ראשת עיריית בית שמש, מתופעל וממומן על ידי הרשות. בביקורת נמצא כי בדפים מסויימים ישנם פרסומים בעלי אופי פוליטי.

עיריית בית שמש הסבירה כי לראשת העירייה יש שני חשבונות נפרדים: חשבון פרטי, המוחזק ומתופעל על ידי ראשת העירייה וחשבון אחר שהוא ציבורי המתופעל על ידי דוברות העירייה, כאשר קיימת הפרדה מוחלטת בין החשבונות והתכנים המועלים בהם.

כללים ברורים

דו"ח המבקר ממליץ כי משרד הפנים יבדוק את השימוש שהרשויות המקומיות ונבחריהן עושים ברשתות החברתיות, ויקבע כללים בעניין, בין היתר קביעת מתכונת אחידה (סטנדרטיזציה) לשימוש של רשויות מקומיות בתחום זה.

בנוסף, מעיר המבקר, כי משרד המשפטים לא נתן דעתו לסוגיית השימוש של גופים ציבוריים ברשתות חברתיות שבבעלות גופים פרטיים בין-לאומיים בהיבט של המותר והאסור, ולא קבע הנחיות שיבטיחו את התאמת הדינים הקיימים לעידן הדיגיטלי.