דו"ח: מיעוט מבוטל של נשים בהנהלות האגודות השיתופיות
קרוב ל-75% מתושבי המועצה האזורית מטה יהודה חיים במסגרת של אגודה שיתופית אך בהנהלת האגודות הללו מכהנות מיעוט מבוטל של נשים, כך עולה מדו"ח השנתי הראשון מסוגו שמפרסם האגף לאיגוד שיתופי במשרד הכלכלה והתעשייה.
האגף לאיגוד שיתופי במשרד הכלכלה והתעשייה שבראשו מכהנת רשמת האגודות השיתופיות, עו"ד שלומית שיחור- רייכמן, פרסם בשבוע שעבר את הדין והחשבון השנתי ששופך מעט אור על התנהלות האגודות השיתופיות בישראל.
מאות מיליארדים
תחום האגודות השיתופיות בישראל מאגד כיום 4136 אגודות שרובן ככולן הן עסקים כלכליים לכל דבר ועניין. על פי הערכות, האגודות השיתופיות בישראל מנהלות נכסים במאות מיליארדי שקלים, ושולטות על רוב הקרקעות החקלאיות המניבות, על ענפי החקלאות העוסקים בגידול בע"ח, על מפעלי מזון, עיבוד חקלאי והשקיה.
כמו כן, האגודות השיתופיות שולטות במרחב הכפרי וזאת באמצעות השליטה במשבצות הקרקע של היישובים החקלאיים (הקו הכחול), במבני ציבור שביישוביהם, בניהול משק המים ביישוב, בהרכב ועדות הקבלה ועוד.
למרות הכוח העצום וההון הרב שמנוהל על ידי האגודות השיתופיות, במשך עשרות שנים נותר תחום ההתנהלות של האגודות הללו נסתר מעין הציבור. רשמי האגודות השיתופיות לדורותיהם, אשר מעמדם זהה למעמד של שופטים מחוזיים, לא פרסמו ברבים את ההחלטות שקיבלו בעניינים שונים של האגודות השיתופיות, לא חייבו את האגודות בשקיפות של התנהלותן ונמנעו מלפרסם דו"חות המסכמים את פעילות האגף.
כתוצאה ממדיניות תמוהה זו של האגף לאיגוד שיתופי נותרו רוב חברי האגודות השיתופיות ובהן בעלי נחלות במושבים, חברי קיבוצים ויישובים שיתופיים כשהם מנותקים ממקורות מידע על התנהלות האגודות שבהן הם חברים וללא כלי ביקורת כלשהו על נבחרי הציבור שמשרתים בהנהלות האגודה.
פרשת "תדמיר"
לדוגמא, בשבוע שעבר חשף "בקיצור" את היקף הכספים והרכוש של אגודת "תדמיר" – אחת האגודות השיתופיות הפועלות במטה יהודה. מהמספרים שהוצגו לפני חברי האסיפה הכללית על ידי הוועד הממונה של האגודה עלה כי נכון להיום, היקף הנכסים והדיבידנדים העתידיים של "תדמיר" עולה על 250 מיליון שקל (!) .
יש לציין כי במשך שנים פעלו חברי הנהלה של "תדמיר" למכירת המפעל הזה בסכומים של כמה עשרות מיליוני שקלים בלבד. "בקיצור" חשף את פעילות חלק מהם בעבר.
כזכור, במסגרת פרשת "מטה יהודה" התפוצצה גם פרשת "תדמיר" במסגרתה התברר כי ראש המועצה לשעבר, משה דדון, אחיו, אבי דדון, וחבר הנהלת האגודה, מקסים כהן ממושב בית מאיר, היו מעורבים בניסיון לקדם את מכירת "תדמיר" למנכ"ל, רון ארצי, בתמורה לשוחד של מאות אלפי שקלים. על כך נדונו אבי דדון ורון ארצי למאסר.
יש לציין כי לפני פרשת "תדמיר", במשך יותר מ-15 שנה, היו ניסיונות נוספים של גורמים אינטרסנטיים מתוך נציגי המושבים באגודת "תדמיר" לקדם את מכירת המפעל בנזיד עדשים.
כמו כן, לפני כחודש גילה "בקיצור" לקוראיו את הדיבידנדים ששילמה אגודת הפלחה מבואות ירושלים לחבריה המסתכמים בכ-13 מיליון שקל במהלך שלוש השנים האחרונות. היקף הנכסים וההתחייבויות של האגודה עדיין נותר במחשכים ולא פורסם לציבור – למרות שהאגודה עצמה כוללת 34 מושבים במטה יהודה.
כמו כן, הנכסים וההתחייבויות של שאר האגודות השיתופיות במטה יהודה (אגודת המים האזורית מימי מבואות ירושלים, אגודה שיתופית לולי רבייה, אגודת פרחי הר) נותרו במחשכים ואופן ההתנהלות של אגודות אלה, הנמצאות בבעלות ציבור התושבים במגזר החקלאי, אינו ידוע ואינו שקוף.
התנהלות תמוהה
יש לציין כי במשך עשרות שנים התנהל רשם האגודות השיתופיות "מתחת לרדאר" התקשורתי ורוב החלטותיו לא הובאו כלל לידיעת הציבור. לכן, יש לראות באור חיובי את המהלך שנקט סגן שרת הכלכלה, ח"כ יאיר גולן, שקידם לראשונה את פרסום הדו"ח לשנת 2020 הכולל נתונים אודות היקפי פעילות האגף ונתונים סטטיסטיים ביחס לאגודות שיתופיות במדינת ישראל.
סגן השר יאיר גולן אמר עם פרסום הדו"ח: "איגוד שיתופי הוא הדרך הטובה ביותר לתת כוח לחלשים, לבנות כלכלה שוויונית יותר ולשים רווחה לפני רווח. האגודות השיתופיות הן אגודות כלכליות רווחות בעולם ולמעלה ממיליון איש מאוגדים בהן. משרד הכלכלה שם למטרה לתמוך באגודות ובקואופרטיבים ולהביא לפיתוחן ושגשוגן כחלק מהדרך לחברה שוויונית וטובה יותר".
8% מהאוכלוסייה
מהדוח עולה כי, בשנת 2020 פעלו במדינת ישראל 4,136 אגודות שיתופיות, לעומת 3,071 שפעלו בשנת 2010. עיקר הגידול נובע מרישום והתפתחות תאגידי בת של אגודות שיתופיות התיישבותיות קיימות והפרדת הפעילות העסקית שלהן ומכניסה של מעט תאגידים קואופרטיבים חדשים.
במטה יהודה פועלות 118 אגודות שיתופיות רשומות (התנועה הקיבוצית – 54 אגודות, תנועת המושבים – 38 אגודות , האיחוד החקלאי – 5 אגודות )
מעל 800,000 מתושבי מדינת ישראל (כ-8% מהאוכלוסייה) בחרו לחיות באגודות שיתופיות התיישבותיות, ביישובים קהילתיים, במושבים ובקיבוצים, עלייה של 22% לעומת 2010 ועלייה של 3% מעבר לשיעור הגידול הכללי באוכלוסייה.
במחוז ירושלים חיים 44,131 תושבים במסגרות של אגודות משותפות רובם במועצה האזורית מטה יהודה (קרוב ל-75% מתושבי המועצה האזורית).
עוד עולה מהדוח, כי בשנת 2020 טופלו על ידי עובדות ועובדי האגף לאיגוד שיתופי 940 תלונות שהוגשו כנגד התנהלות אגודות שיתופיות, נפתחו 79 תיקי בוררות ו- 108 חקירות מנהליות בנושאי פירוק אגודות, עדכון פנקס חברים, מנהל תקין והליכי הבחירות באגודות. מעל 1600 קנסות הוטלו על חברי הנהלה ואגודות בגין אי הגשת דיווחים לאגף.
ב- 50 יישובים כיהן ועד ממונה שמונה על ידי האגף לאור ליקויים שנמצאו בהתנהלות האגודות, אחוז ניכר מתוכם במושבי העובדים.
מאמץ לשילוב נשים
עוד ניתן ללמוד מהדוח כי נשים מהוות רק 12% מבין חברי ההנהלות באגודות שיתופיות, גידול של 2% בלבד במהלך חמש השנים האחרונות.
רשמת האגודות השיתופיות, עו"ד שלומית שיחור- רייכמן, התייחסה לעיוות הבולט בנוכחות של נשים בהנהלות של האגודות השיתופיות: "הגידול המשמעותי בעשור האחרון, הן במספר האגודות והן במספר האזרחים החיים במסגרות אלו, מחייב השתתפותן של נשים באופן משמעותי יותר בהובלה ובהנהלת הארגונים. פעלנו בשנה האחרונה באופן מאומץ להנגשת מידע עבור חברי האגודות השיתופיות ועידוד אקטיבי להשתתפות נשים בהליכי הבחירות באגודות, ואנו מצפים שמהלכים אלו יעודדו נשים נוספות להצטרף כחברות באגודות ולהתמודד להנהלות האגודות השיתופיות"
מקדמים שירות דיגיטלי
הדוח לשנת 2020 סוקר את פעילות האגף בשנה שחלפה שעמדה בסימן מגפת הקורונה ומגבלות ההתקהלות שהוטלו בעקבותיה אשר השליכו על התנהלותן השוטפת של האגודות השיתופיות ועל עבודת האגף לאיגוד שיתופי.
במטרה להקטין ככל שניתן את הפגיעה בפעילותן השוטפת של האגודות, פרסם האגף הנחיות לאגודות לאופן התנהלותן בתקופת קורונה, ביחס לבחירת רשויות האגודה וכן ניתנה האפשרות לכנס את החברים באמצעים דיגיטליים לצורך קבלת החלטות.
כמו כן, הדוח מציג את המשך פעילותו של האגף לקידום דיגיטציה ושיפור השירות. מהדוח עולה כי האגף החל בפיתוח מערכת מידע תפעולית תומכת תהליכים אשר תייעל את תהליכי העבודה ותקצר את זמני המענה והשירות שניתן לציבור. המערכת עתידה לאפשר מתן שירות מלא באמצעים אלקטרונים, והגשת דיווחים באמצעים מקוונים (Paper Less) לכלל האגודות השיתופיות בהתאם למאפייניהן השונים לצורך הגברת מהימנות וזמינות המידע.
עורך הדוח, מנהל חטיבת תחומי אכיפה, רו"ח אלעד חבשוש: "לראשונה מפרסם האגף לציבור הרחב דין וחשבון מפורט ובאופן מרוכז על תחומי פעילות האגף ועבודתו, הכולל נתונים נרחבים ביחס לאגודות שיתופיות בישראל. בכוונתנו להעמיק ולהרחיב את המידע ככל שניתן. אנו מקווים שדוח זה יהיה לעזר לרשויות האגודה וחברי האגודות השיתופיות, ויגביר את המודעות לקואופרציה הקיימת בישראל לציבור הרחב".
יובל רובין
אגודה שיתופית והאגף לאיגוד שיתופי
אגודה שיתופית (Cooperative) היא סוג של תאגיד בו חֶבֶר בני אדם מתאגדים ביחד להשגת מטרה משותפת ומתנהלים בדרך דמוקרטית.
לרשמת האגודות השיתופיות במשרד הכלכלה והתעשייה, העומדת בראש האגף לאיגוד שיתופי, סמכויות רבות, בהן סמכויות רגולטוריות וסמכויות שיפוטיות. לחלק מהצווים וההחלטות הניתנות על ידי הרשמת במסגרת הסמכות השיפוטית שלה, ישנו תוקף של החלטות בית משפט מחוזי.
חלק ניכר מתפקידיו של האגף מתמקד בטיפול ובהסדרה של הארגון וההתנהלות של האגודות השיתופיות ביישובים כפריים בישראל. במסגרת זו מפקח האגף על התנהלות האגודות, מברר תלונות, ממנה חוקרים ובוררים, מאשר תקנונים, מנהל ומפקח על הליכי פירוק של אגודות שהגיעו לסוף דרכן. הרשמת פועלת מכוח פקודת האגודות השיתופיות ותקנותיה.
אהבתם? התרגזתם? יש לכם מה להגיד?