הגזבר: לא הייתה שליטה על המתרחש בתקציבי הפיתוח ביישובים

דו"ח הביקורת על ניהול תקציבי הפיתוח ביישובי המועצה האזורית מטה יהודה הוצג ונדון לפני מליאת המועצה בשבוע שעבר. הדיון בדו"ח הגיע חודש וחצי לאחר שטיוטת הדו"ח הראשונה הופצה לחברי המליאה לדיון – אך הדיון בדו"ח עצמו חזר ונדחה מסיבות לא ברורות. בפועל, מסקנות הדו"ח הסופי רוככו במקצת והן הוצגו בצמוד לנוהל חדש שהמועצה מתכוונת ליישם על תקציבי הפיתוח ביישוביה.

כזכור, הדו"ח המקורי שפורסם לחברי המליאה בסוף פברואר 2025, קבע כי ניהול תקציבי הפיתוח ביישובי המועצה במתכונת של תקציבים בלתי רגילים (תב"ר) לוקה באופן חמור בחוסר סדר, חוסר פיקוח, רישום כפול ולא מקצועי וחוסר שליטה במידע המובילים לכך שבפועל – איש במועצה האזורית מטה יהודה או בוועדים המקומיים ביישובים אינו יודע בוודאות איזה כספים התקבלו לצרכי הפיתוח, היכן הם נמצאים, על מה הוצאו הכספים הללו וכמה כספים הועברו לכל יישוב. ("דו"ח ביקורת: כאוס ניהולי ופיננסי בתקציבי הפיתוח ביישובי מטה יהודה", גליון 777).

ביקורת בונה

הדו"ח בדק את תהליכי העבודה העיקריים הן של המועצה והן של הוועדים המקומיים בכל הקשור לניהול ומימוש תקציבי הפיתוח היישוביים תקציבי הפיתוח של יישובי המועצה במהלך הקדנציה הקודמת בראשותו של ראש המועצה הקודם, ניב ויזל בשנים (2019 –2023) כולל התייחסות לכל אחד מיישובי המועצה, והתייחסות לתהליכי העבודה באגפים והמחלקות הרלוונטיות במועצה.

בדברי הפתיחה לדיון בדו"ח הביקורת אמר מבקרת המועצה , יואל יינון, כי הדו"ח נערך על ידי בסיוע רו"ח חיצוני וכי מדובר ב"ביקורת בונה על תהליכים ולא ביקורת על אנשים". הוא הדגיש כי הדו"ח המקורי שהוצג לחברי המליאה היה בגדר "טיוטא" וכי נערכו בו תיקונים.

נציגי האופוזיציה במליאת המועצה, חברי סיעת "קול התושבים", מתחו ביקורת על אופן הצגת הדו"ח המרוכך. "לא ניתן לשנות דו"ח סופי לאחר שהוצג להנהלה ונשלח לחברי המליאה", טען יו"ר הסיעה, דרור גליד.

"לא הייתה שליטה"

בפועל, הדו"ח המתוקן שהוצג במליאה לדיון כלל כמה שינויי נוסח מינוריים, אשר לא שינו באופן משמעותי את מסקנות הביקורת: פערים עצומים בניהול התב"רים – 29 יישובים אשר משכו "משיכת יתר" של 14 מליון שקל ממקור לא ידוע, ו-26 יישובים אשר לא ניצלו תקציבים קיימים בסך של 7.1 מליון שקל ומכאן ש-21 מיליון שקל מכספי פיתוח (כלומר 50% (!!) מתוך תקציב תב"רים כולל שעמד על 42 מליון שקל)  נוהלו באופן משובש במהלך השנים 2019-2023, לאגף הגזברות לא היה מידע כמה כסף ניצל כל אחד מהישובים מתקציבי הפיתוח ומה היתרה התקציבית העומדת לרשותו, הטלת האחריות לניהול מערך כספי (תקציבי) בהיקף של מעל ל - 55 מיליון שקל על אגף הפיתוח שביצע זאת באמצעות גיליונות אקסל והזנה ידנית ועוד ליקויים מינהלתיים.

במהלך הדיון שהתפתח במליאה הסביר גזבר המועצה, משה אוחיון, כי ההחלטה על העברת תקציבי פיתוח גלובליים לאגף הפיתוח נעשתה מטעמים "תקציביים" והודה כי התנהלות זו גרמה לכך שבגזברות לא ידעו מה קורה בתקציבי הפיתוח הללו, "החיסרון היה, שלי לא הייתה שליטה על כמה נשאר בתקציב של היישוב...".

נוהל תב"רים חדש

כאמור הדיון בדו"ח הביקורת התנהל לצד נוהל חדש לניהול תקציבי הפיתוח ביישובים שהציגה המועצה. לטענת הגזבר הנוהל החדש עונה על הליקויים שנחשפו בביקורת.

הנוהל החדש כולל שורה של דרישות מקדימות הוועדים המקומיים ביישובים ובהן: הכנת תוכנית תוכנית חומש תוך שיתוף התושבים, הבהרה כי לא ניתן לנצל תקציבי פיתוח על חשבון הקדנציה הבאה, וכי ניצול תקציבי פיתוח יבוצע אך ורק לאחר אישור התקציב במליאת המועצה.

הנוהל מפרט את אופן הניהול של התקציב באגף הגזברות: לכל יישוב ייפתח כרטיס תב"ר נפרד שבו יירשמו כל התקציבים המיועדים לטובת כל יישוב וכן כל התקציבים שנוצלו בפועל. חיוב הוועד המקומי בגזברות יתבצע רק לאחר אישור והסכמה של הוועד לחיוב חשבונו בכרטיס התב"ר היישובי . ועד מקומי יורשה לבצע עבודות מתוך תקציב הפיתוח הייעודי רק אחרי קבלת הזמנת עבודה חתומה ע"י מורשי חתימה של המועצה. ועד מקומי אשר יפעל לביצוע עבודות ללא הזמנת עבודה, יידרש לשלם מתקציב היישוב.

בלבול מושגים

סיעת "קול התושבים" הציגה נייר עמדה הטוען כי דו"ח הביקורת חשף בעיות מהותיות בניהול תקציבי פיתוח בהיקף של עשרות מיליוני שקלים וכי הנוהל החדש (נוהל 1/2025) שגובש בעקבות הביקורת אינו פותר את הבעיות המרכזיות ובפרט קיים בלבול מושגי בין "תב"ר" לבין "כרטיס חו"ז לפיתוח".

האופוזיציה הדגישה כי הדיון בדו"ח הביקורת מתנהל באופן שטחי וכי ההמלצות שהועלו בדוח הביקורת ובדיוני ועדת הביקורת לא ניתנו על ידי גורמים בעלי הכשרה מקצועית בתחום החשבונאות הציבורית ואף אחד אחר בעל הכשרה מתאימה לא חתום על הדו"ח, וזאת למרות שמדובר בניהול כספי של מעל 56 מיליון שקל.

המלצות האופוזיציה כוללות מינוי רואה חשבון מומחה בתחום הרשויות המקומיות שיגבש המלצות מקצועיות לפתרון הבעיות, הקמת ועדת היגוי מצומצמת שתורכב משלושה חברי מליאה בעלי רקע פיננסי ואישור הנוהל החדש רק אחר השלמת הבחינה המקצועית והטמעת המלצותיה בנוהל מתוקן, יהיה נכון להביא אותו לאישור המליאה.

אולם הערות האפוזיציה נדחו על ידי ראש המועצה והמליאה אישרה את הנוהל החדש ללא אישור ההמלצות בדו"ח הביקורת.

גליד: "הצגנו נייר עמדה מסודר שהציע התנהלות מקצועית ויסודית – אך הוא לא זכה להתייחסות. סיעת קול התושבים קוראת למועצה – תקנו את הדברים מהשורש, ולא באמצעות פתרונות קוסמטיים שיוצרים בעיות חדשות".