יוגבר הלחץ לאכיפה יזומה בוועדות המקומיות

רשות האכיפה טוענת כי המבנה הנוכחי של הוועדות המקומיות כולל מעורבות יתר של נבחרי ציבור אשר מוביל להימנעות מפעולות אכיפה אפקטיביות

ברשות האכיפה לא מסתירים את הביקורת שלהם על אופן הפעולה של הוועדות המקומיות לתכנון ובנייה ברחבי הארץ, ואת כוונתם להדק את הפיקוח על פעילות האכיפה של הוועדות הללו.

בישראל פועלות 131 ועדות מקומיות לתכנון ובנייה ובהן כ-600 מפקחים, וזאת לעומת 80 מפקחים הפועלים ברשות האכיפה. ההספק של המפקחים בוועדות המקומיות רחוק מההספק של המפקחים ברשות, כך נטען בדו"ח.

"אין מחלוקת כי קיים קושי מובנה בפעילות האכיפה של הוועדות המקומיות", נכתב בדו"ח השנתי של הרשות, "הסיבות לאי מיצוי יכולות האכיפה של הוועדות המקומיות מגוונות, וכוללות בין היתר מעורבות יתר של דרג נבחר בעבודת הפיקוח והכוונת עבודת הפיקוח לבדיקת תלונות תחת איתור ביצוע עבירות חדשות; תחלופה גבוהה בכוח האדם המקשה על התמקצעות והיכרות של השטח; התנגדות דרגי המקצוע והדרגים הנבחרים בוועדות לעשות שימוש בכלי האכיפה האפקטיביים; קשיים בהתמודדות בינאישית ומקצועית עם מבצעי עבירה ועוד. בעיות מבניות אלה לא טופלו עד כה באופן מערכתי".

"הוועדות המקומיות פועלות לרוב באכיפה מגיבה ולא באכיפה יזומה...ויש בכך כדי להשפיע על סוג העבירות המטופלות", נכתב בדו"ח ועוד, "הוועדות המקומיות סובלות מבעיות מובנות ביכולתן לקיים אכיפה אפקטיבית ועצמאית...בתחום האכיפה באמצעות תקנות העבירות המינהליות המצב בוועדות המקומיות העצמאיות רחוק מלספק".

בדו"ח מודגש כי ברשות האכיפה רואים כחלק מהפעילות השוטפת שלהם את הצורך "לשפר את מקצועיות המפקחים בוועדות המקומיות". בנוסף הרשות מפרסמת הנחיות מקצועיות למפקחים בוועדות המקומיות ומלווה באופן רציף פעילויות אכיפה במרחבי התכנון שבאחריותן.

הדו"ח כולל רשימה של ועדות שלא הגישו דו"ח סיכום שנה על פעולות האכיפה שבוצעו במרחב התכנון שלהן לרשות לאכיפה במקרקעין בניגוד לחוק ובהן נכללת גם הוועדה המקומית של עיריית בית שמש.

הימנעות מצווים מינהליים

"הקושי בהרחבת השימוש בצווים מינהליים בוועדות המקומיות נובע, בין היתר, מהחשש של בעלי הסמכות בוועדה לעשות שימוש בכלי אכיפה מיידי ואפקטיבי ולקבל אחריות על מהלכי האכיפה ותוצאותיהם. לרוב תיקים אלה מועברים לערוץ הפלילי הרגיל לטיפולו של התובע המקומי", טוענים ברשות האכיפה ומציינים, "ניתן לראות כי דווקא ועדות בינוניות הן העושות שימוש מועט בצווים המנהליים ביחס להיקף האוכלוסייה".

"ההליך הפלילי מוביל להימשכות הליכים, ענישה לא אפקטיבית במקרים רבים, שנגזרת זמן רב לאחר פתיחת התיק, וחוסר יכולת לתת מענה מהיר ויעיל לעבירות, מדגישים ברשות האכיפה, "ההליך הפלילי לא מספק מענה אפקטיבי לעבירות הבנייה".

ברשות מוסיפים וטוענים כי תיקון 116 והמלצות ועדת קמיניץ שעליהן מתבסס התיקון לא הוטמעו בעבודת הוועדות המקומיות והן פועלות כפי שפעלו לפני כניסת התיקון לתוקף.

כך לדוגמא, בכל המועצות האזוריות בוצעו במהלך 2020 רק 92 הריסות שהן 5.5% מסך כל הצווים שבוצעו בכל הוועדות ביחד. ב-36 ועדות מקומיות לא בוצעו צווי הריסה כלל בשנת 2020 ובהן הוועדה המקומית בית שמש.

עם זאת מציין הדו"ח כי חלה עליה של 25% במספר צווי ההריסה המינהליים שנמסרו על ידי הוועדות המקומיות, וחלה עליה של 35% במספר הצווים שבוצעו בשנת 2020. נתונים אלה מצביעים על עליה באפקטיביות של האכיפה על ידי הוועדות המקומיות.

ברשות האכיפה מבהירים כי הם מתכוונים להגביר את הלחץ על הוועדות המקומיות במטרה שהן יגבירו את השימוש בצווי הריסה מינהליים. "הרשות תמשיך לפעול לשינוי הרכב פעילות האכיפה של הוועדות המקומיות על מנת לשפר את האפקטיביות של פעילות האכיפה בוועדות ולשפר את התפוקות של הוועדות בביצוע תפקידן על פי חוק", נאמר בדו"ח.

סקר עבירות בנייה

במהלך שנת 2020 קיימה רשות האכיפה סבב ביקורות ראשון בשש ועדות מקומיות ובהן גם בוועדה המקומית מטה יהודה.

פעולות הביקורת כללו בדיקה כללית של יחידת האכיפה בוועדה המקומית, בדיקת עומק של תיקי חקירה שנפתחו בוועדה בדגש על תיקי אכיפה פלילית וביקורת על תיקי רישוי (מתן היתרי בנייה) המיועדת לאתר היתרים שניתנו שלא כדין.

ממצאי הביקורת מעלים כי "נדרשת עבודה נוספת למיצוי יכולות האכיפה של הוועדות המקומיות. מרבית פעילות האכיפה בוועדות עודנה מתבצעת בכלים פליליים. מחלקות האכיפה בוועדות המקומיות טרם הטמיעו באופן מלא את כלי האכיפה שקיימים בתיקון 116".

בהמשך לכך, דורשים ברשות האכיפה כי  הוועדות המקומיות ירחיבו את האכיפה המבוססת על צילומי אוויר בפרקי זמן קבועים, אשר יאפשרו למפקחים להגיע באופן ממוקד להתחלות בנייה חדשות, ולטפל בהן באמצעות צווים מנהליים. כמו כן, נדרשות הוועדות המקומיות להשלים את סקר חריגות הבנייה, כפי שנדרשו לו במסגרת התיקון לחוק.

דו"ח מבקר המדינה

הדו"ח הנוכחי מציין כי מבקר המדינה המליץ כבר בחודש יולי 2020 כי הגורמים האחראים במשרדי הממשלה יפעלו בהקדם כדי "להתמודד עם הכשלים המהותיים בעבודת הפיקוח והאכיפה של הוועדות המקומיות." ("מבקר המדינה: על ועדות התו"ב לפרסם פעולות אכיפה וכתבי אישום").

דו"ח המבקר מצא כי חלק ניכר מהוועדות המקומיות אינו ערוך לביצוע פיקוח בשל מחסור בכוח אדם. לרוב הוועדות אין תשתית עובדתית בסיסית על העבירות שנעשות בתחומן. רוב הוועדות אינן מעבירות דיווחים על פעולותיהן, וכך הבקרה עליהן נפגעת. הדו"ח המליץ כי הוועדות המקומיות יקדמו שימוש בכלים מתקדמים כגון מחשבי לוח, רחפנים, צילומי אוויר ועוד, לטובת איתור ותיעוד מוקדם של עבירות בנייה.

משרד המבקר ממליץ כי הוועדות המקומיות יגבירו את אמון הציבור בהן, באמצעות גישה שקופה למידע על פעולותיהן. כמו כן, מומלץ שהוועדות המקומיות יפרסמו לציבור מידע על פעולות אכיפה נבחרות, לרבות היקפי קנסות שהוטלו וכתבי אישום שהוגשו, כולל בשפה הערבית.

בדו"ח המבקר הודגש כי יש לבחון מחדש את כל נושא ההתנהלות של הוועדות המקומיות במתכונת הנוכחית. אפשר שבכך רמז המבקר שיש לבחון מחדש את השילוב של גורמים פוליטיים בוועדות המקומיות ואת הצורך להקים מערך פיקוח מקצועי המשוחרר משיקולים פוליטיים.