מבקר המדינה: המשרד להגנת הסביבה נכשל באכיפה ובפיקוח

פסולת מושלכת בשטח חקלאי באזור גיזו 

מערך הפיקוח והאכיפה של המשרד להגנת הסביבה (הג"ס) סובל מחוסר בכוח אדם, חוסר באמצעים וכתוצאה מכך מתקשה למלא את תפקידו, דבר שפוגע בסביבה ובציבור, כך עולה מדו"ח מבקר המדינה לשנת 2023.

במשרד מבקר המדינה מדגישים כי  מערך הפיקוח והאכיפה של משרד ההג"ס הוא אחת ‏משלוש אבני ‏היסוד המרכזיות ‏בפעילות ‏המשרד. בדו"ח קודם משנת 2019  הצביע משרד המבקר על פערים משמעותיים בתשומות, במשאבים ובתפוקות של מערך זה. במשרד הג"ס הגיבו אז בחיוב לממצאים וציינו כי הדו"ח "חשוב מאין כמוהו... וכי המשרד להג"ס לוקח אחריות מלאה על השלמת המהלך". אולם ממצאי הביקורת הנוכחית מלמדים כי לא חל שינוי ניכר בתמונה שעליה הצביע הדוח הקודם וכי מרבית הליקויים לא תוקנו.

החולשות המרכזיות במערך הפיקוח והאכיפה במשרד הג"ס נותרו בעינן, מדגיש הדו"ח הנוכחי והן גורמות לשורה של כשלים חמורים: ירידה בפיקוח במפעלים, מיעוט פעולות אכיפה מינהליות ובעיקר פליליות באופן שעלול לפגוע בהתרעה נגד מעוולים סביבתיים ועוד.

במבקר המדינה מציינים כי למערך הפיקוח והאכיפה במשרד ההג"ס אין תשתית תורתית שתהווה בסיס לפעילותו וכי המערך סובל ממבנה תפקודי שמעורר קושי בביצוע תפקידי הפיקוח והאכיפה באופן מיטבי, וכן שהוא סובל מפערים ניכרים בין היקף משימות הפיקוח והאכיפה ובין כוח האדם הממונה על ביצוען.

דו"ח המבקר מציין כי האתגרים והסיכונים הטמונים בטיפול במפגעים סביבתיים צפויים לגבור בשנים הבאות וכי על משרד להג"ס מוטלת "החובה לנקיטת פעולות אקטיביות ונרחבות לשיפור מערך הפיקוח והאכיפה".

הדו"ח ממליץ כי המשרד להג"ס יפעל לגיבוש תורת אכיפה משרדית אשר תיתן מענה לבעיות הקיימות; ישפר את תהליכי עבודת גופי האכיפה במשרד; ויקדם את האכיפה המינהלית ואת האכיפה הפלילית.

הדוח מוסיף וממליץ כי המשרד גם יקיים בקרה שוטפת על הטמעת עקרונות העבודה שבתורת האכיפה - במחוזות, במשטרה הירוקה וביחידות המשרד הרלוונטיות - וכן יקיים הליך סדור של הפקת לקחים כדי לטייב ככל האפשר את הליכי עבודתו בתחום.

עוד מציע הדו"ח כי המשרד להג"ס, משרד האוצר ונציבות שירות המדינה יפעלו בשיתוף פעולה כדי לבחון את הפערים הקיימים בתחומי כוח אדם ואת הדרכים לצמצומם באופן שיאפשר למשרד להג"ס לעמוד במשימותיו ולמלא את תפקידיו במלואם.

לסיכום, מציינים אנשי מבקר המדינה כי תחום הגנת הסביבה עומד בפתחה של רפורמה רגולטורית משמעותית - רפורמת הרישוי המשולב וכי תיקון הליקויים חיוני להשגת היעדים בתחום האכיפה הסביבתית ולהתמודדות ראויה עם האתגרים הסביבתיים לסוגיהם שעימם מתמודדת המדינה ואשר צפויים להחמיר בעתיד.