מבקר המדינה משבח המוכנות של מטה יהודה להתמודד עם מצבי חירום: פעולות המועצה האזורית ראויות לציון

בצד השבחים נדרשת המועצה לקדם הקמת שבילי הפרדה וקווי מים לכיבוי ולהמשיך בטיפוח צוותי החירום ביישוביה

משרד מבקר המדינה פרסם בשבוע שעבר את דו"ח הביקורת על "ההיערכות והמוכנות לשעת חירום" של משרדי הממשלה, הרשויות הלאומיות והרשויות המקומיות. במסגרת הדו"ח נבדקה ההיערכות של 14 רשויות מקומיות להתמודדות עם שרפות ופגעי מזג אויר חריגים ובהן גם המועצה האזורית מטה יהודה. עורכי הדו"ח משבחים ברוב סעיפי הביקורת את המוכנות של מטה יהודה להתמודדות עם אירועים חריגים ואת תהליך הפקת הלקחים שבוצע במטה יהודה בעקבות כשלים שהתגלו באירועים קודמים. עם זאת, המבקר מעיר למטה יהודה כי עליה לפעול להקמת שבילי הפרדה וקווי מים ביישובים לצורך שיפור פעולות כיבוי.

מבקר המדינה, השופט (בדימוס) יוסף חיים שפירא, מייחס חשיבות רבה להיערכות ומוכנות העורף למצבי חירום ומאז אוקטובר 2012 פרסם דוחות ביקורת רבים שעסקו בנושא. הדו"ח הנוכחי הנוגע למטה יהודה מטפל בהיערכות של גופי הציבור השונים להתמודד עם שרפות יער, סופות שלגים, שיטפונות והצפות רחבי היקף.

הדו"ח מתייחס לבדיקה שנערכה בחודשים נובמבר 2014 עד מרץ 2015 ב-14 רשויות מקומיות: שבע עיריות (אשקלון, חולון, חיפה, טירת כרמל, ירושלים, קריית מוצקין וצפת), ארבע מועצות מקומיות (בית ג'אן, דאליית אל-כרמל, עוספייא וקריית טבעון) ושלוש מועצות אזוריות (הגליל העליון, חוף הכרמל ומטה יהודה). בדיקות השלמה נעשו במשרד הפנים, ברשות החירום הלאומית (רח"ל), ברשות הארצית לכבאות והצלה (כב"ה) ובשירות המטאורולוגי (שמ"ט).

במסגרת הדו"ח נבדק כיצד הרשויות המקומיות יישמו את הליקויים שהועלו בדוח הביקורת על השרפה בכרמל ואת הפקת הלקחים מסופת השלג מדצמבר 2013.

הדו"ח מצא כי אין גוף ממלכתי המרכז סמכויות, שבעזרתן הוא יכול לאכוף על הרשויות המקומיות קיום הנחיות הנוגעות להיערכות למצבי חירום. לפיכך, מוכנותה של כל רשות מקומית למצבים אלה תלויה ברצונה לקיים את ההנחיות הניתנות לה בעניין זה ובמשאבים שהיא בוחרת להקצות לכך.

בשל מחלוקת על מקור המימון, לא אושרו עד מועד סיום הביקורת במרץ 2015 תקנות הרשות הארצית לכבאות והצלה הקובעים, בין היתר, את חובותיהם של יישובים ורשויות מקומיות בתחום מניעת שרפות היער. משרד מבקר המדינה העיר לשר הביטחון ולשר לביטחון הפנים כי הגיעה העת לסיים את עבודת המטה ולהמליץ בפני הממשלה על חלוקה ברורה של תחומי אחריות וסמכויות בנוגע לאירועי חירום בין משרדיהם. המבקר הדגיש כי מן הראוי שגורם ממלכתי אחד יהיה אחראי על היערכות הזירה האזרחית לשרפות ופגעי מז"א חריגים ועל הטיפול בה בעת התרחשותם.

נוהלי חירום מעודכנים

המבקר מצא כי ברוב הרשויות המקומיות שנבדקו, ובכללן גם מטה יהודה, קיימים תיקי אב ובהם נוהלי חירום מעודכנים לתרחישי חירום שונים, וכי נוהלי החירום הופצו לכל בעלי התפקידים בשעת חירום ברשויות אלה. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעולותיהן של הרשויות המקומיות האמורות לעדכון נוהלי החירום שלהן והתאמתם לכלל תרחישי הייחוס שלהן.

עם זאת, מעיר המבקר, כי במרבית הרשויות המקומיות שנבדקו (כולל במטה יהודה), נוהלי החירום נכתבו ואושרו על ידי אותו גורם - האחראי למצבי חירום ברשות. במטה יהודה האחראי על מצב החירום הוא מזכיר המועצה, רענן אהרונסון. המבקר מדגיש כי על ראש הרשות המקומית לאשר בעצמו את נוהלי החירום, וזאת משום אחריותו הישירה לאופן התפקוד של הרשות במצב חירום.

בביקורת נמצא כי מרכזי הפעולה בחירום של רוב הרשויות המקומיות, ובהן גם מטה יהודה, ממוקמים במבנים ממוגנים, ומצוידים באמצעי בקרה ושליטה כגון מפות ומערכות קשר, טלפוניה ומחשוב עצמאיות המאפשרות את גיבושה של תמונת מצב עדכנית, ובגנרטור המאפשר להן לתפקד עצמאית בשעת חירום. עוד נמצא כי מחסני החירום של מחצית מבין הרשויות המקומיות שנבדקו, ובהן גם מטה יהודה, מצוידים כנדרש, וכי הציוד הנמצא בהם מתוחזק על פי נוהל מחסני חירום. משרד מבקר המדינה ציין לחיוב את פעולותיה של מטה יהודה בתחומים אלה.

הכנות לשריפת ענק

במשרד מבקר המדינה מוטרדים מסכנת השרפה הנשקפת ליישובים הנמצאים בקרבת יערות או בתוכם, וטוענים כי עיכוב באישור של תקנות מתאימות מונע מרשות הכיבוי וההצלה לממש את הוראות החוק, ולא מעניק לה כלים להורות לרשויות המקומיות כיצד להיערך למניעת שרפות בתחומיהן. "כל שיהוי בהכשרת מעטפות הגנה ליישובים מוגנים ולקטעי כביש מוגנים ובהקמת מחסני ציוד כיבוי ביישובים מוגנים, עלול לעלות בחיי אדם ובנזקים לרכוש”, נקבע בדו”ח.

במבקר המדינה מפנים לקובץ הנחיות שפרסמה רשות הכיבוי בעבר, ובו דרישות מיישובים הנמצאים בסכנה לבצע מספר מהלכים ובהם: הכשרת קווי חיץ ודרך גישה היקפית, תחזוקת דרכי הגישה ליישובים והדרכים הראשיות בתוכם, התקנת צנרת היקפית המספקת מים לכיבוי בספיקה של 500 ליטר לדקה ובלחץ של 7-2 אטמוספרות כולל ברזי כיבוי המרוחקים עד 100 מטר זה מזה, והקמת מחסן ציוד לכיבוי אש בכל יישוב.

נמצא כי היישובים במועצות האזוריות שנבדקו לא דיווחו לרשות המקומית על יישום הנחיות בטיחות האש, וכי גם הרשויות המקומיות שנבדקו לא דיווחו לכב"ה על היישום כאמור. עוד נמצא כי רשות הכיבוי וההצלה לא פעלה לאכיפת הנחיות בטיחות האש.

המבקר מדגיש כי במטה יהודה 57 יישובים על שטח נרחב המאופיין בייעור אינטנסיבי של עצים המשתייכים למשפחת האורנים, בחורש טבעי ובשטחים חקלאיים ושדות בור, המגדילים את סכנת השרפות בתחומה.

דו"ח הביקורת מצא כי במטה יהודה קיימו ישיבות בנושא היערכות לשרפות, ומהן עלה כי קק"ל ורט"ג מבצעות עבודות מניעה בשטח שבתחום אחריותן הגובל ביישובי המועצה. בישיבות גם סוכם כי ייקבעו פגישות חודשיות לבחינת התקדמות פעולות המניעה. עם זאת, במועד סיום הביקורת הושלמה הכשרת קווי חיץ ודרכים היקפיות רק ב-18 מבין כלל יישובי המועצה ובחמישה יישובים נוספים היה הביצוע חלקי בלבד.

המבקר משבח את פעולות המועצה האזורית מטה יהודה לקידום הכשרת קווי חיץ ודרכים היקפיות סביב כל יישובי המועצה וקובע כי מדובר ב"פעולות הראויות לציון". עם זאת, מתבקשת המועצה להמשיך בפעולותיה מול רט"ג וקק"ל עד השלמת הנושא בכל יישוביה. במטה יהודה מסרו בתגובה, כי נושא הכשרת קווי החיץ נמצא באחריות האגודות השיתופיות המחזיקות בקרקע וכי היא פועלת עם כב"ה וקק"ל לקידום הנושא מול היישובים והאגודות החקלאיות.

צוותי חירום ביישובים

משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את תהליך הפקת הלקחים שקיימו עיריות ירושלים וצפת, המועצה המקומית בית ג'אן והמועצה האזורית מטה יהודה, לאור כשלים בתפקודן בסופת השלג בדצמבר 2013. אולם מעיר להן כי טרם השלימו את יישום הלקחים מאירועי השלג של חורף 2015.

במבקר המדינה מצאו כי במהלך סופת השלג של 2013 נחסמו כבישים רבים בתחומי מטה יהודה, ומכיוון שחברת נתיבי ישראל ריכזה את מאמציה לפינוי הכבישים המובילים לירושלים, נאלצה המועצה האזורית להיעזר בקבלנים לצורך פתיחת חמישה צירים שאורכם הכולל 117 ק"מ. באמצעות הקבלנים אף סייעה המועצה ל-17 יישובים שלא היה ברשותם ציוד מכני הנדסי מתאים, לפתוח דרכים פנימיות שאורכן הכולל כ-63 ק"מ. המועצה נענתה לכ-40 פניות לסיוע לקשישים בעקבות ניתוק אספקת החשמל מ-23 מיישוביה עקב קריסת עצים, וסייעה בפינוי עצים שקרסו וחסמו את הדרך לצוותי התיקון של חברת החשמל.

נמצא כי מטה החירום של המועצה קיים תהליך הפקת לקחים ובעקבותיו היא פרסמה בנובמבר 2014 מסמך מקיף שכותרתו "פקודת מבצע – שלג", העוסק בפעולות הנדרשות מאגפי המועצה במהלך סופות שלג. המועצה הנחתה את היישובים בתחומה לנקוט פעולות מקדימות, ובהן גיזום עצים וסילוק מפגעים; פינוי מכשולים מצירי תנועה; הכנת ערכות כלים לפינוי שלג ומפגעים (אתי חפירה, משורים, רצועות גרירה וכדומה); והכנת אמצעי תאורה, חימום ומזון לשעת חירום בבית העם או במועדון החברים.

במסגרת תהליך הפקת לקחים מאירועי הסופה הועלה צורך בהקמת צוות חירום יישובי על בסיס מתנדבים, שירכז וינהל את התמודדות היישוב בעת אירוע שלג עד להגעת כוחות החירום והגורמים המוסמכים מטעם המועצה. נמצא כי במועד סיום הביקורת טרם הוקמו צוותי חירום בכל יישובי המועצה הנמצאים באזור המועד לסופות שלג. לדעת משרד מבקר המדינה, יש חשיבות רבה בהקמת צוותי חירום יישוביים שייתנו מענה ראשוני לבעיות המתגלות ביישובים בעת סופת שלג.

גם כאן זוכה פעילות המועצה לשבחים. “משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את תהליך הפקת הלקחים שקיימה המועצה האזורית מטה יהודה ואת אימוץ "פקודת מבצע - שלג". כדי לשפר ולהבטיח את מוכנותה לסופות שלג על המועצה לוודא כי מדי שנה היישובים מבצעים את הפעולות המקדימות שנדרשו מהם כהיערכות לשלג, ולתרגל את פעילות אגפיה ואת היישובים בהתאם לנוהל שקבעה”, נכתב בדו”ח הביקורת.

ראש המועצה האזורית מטה יהודה, משה דדון, אמר כי הוא שבע רצון מדו"ח הביקורת של מבקר המדינה. “במטה יהודה רואים חשיבות רבה בהכנות מתאימות להתמודדות עם מקרי חירום שונים. הקמנו צוותי חירום ואנו עובדים במשך כל השנה כדי להטמיע ולקדם את היכולת שלנו להתמודד עם מקרי חירום. הדו"ח מצביע על כך שאנו עושים זאת היטב".