רמ"י: למרות התנגדות השמאים – נמשיך להשתמש בבינה מלאכותית

מנהל רשות מקרקעי ישראל, ינקי קוינט

רשות מקרקעי ישראל (רמ"י) הודיעה השבוע כי למרות ההתנגדות של לשכת השמאים, היא רואה תועלת רבה בשימוש במערכות בינה מלאכותית ובכוונתה להמשיך ולהשתמש בהן גם בעתיד.

בהודעת רמ"י נאמר כי החל מחודש אפריל 2023 הוחל ברשות מקרקעי ישראל השימוש במערכת בינה מלאכותית (AI) לצורך קביעת ערכי קרקע. מדובר במערכת ממוחשבת מבוססת בינה מלאכותית לחיזוי מחיר קרקע, המשמשת את רשות מקרקעי ישראל בעסקות שונות. ברמ"י מציינים כי מאז הוכנסו לשימוש מערכות הבינה המלאכותית קוצרו משמעותית זמני הטיפול בשומות, שהיו אורכים חודשים ארוכים.

"הערכים הממוכנים נבדקים מדגמית על ידי אגף השמאות ברשות, וכן מבוצעים שיפורים וטיובים באופן שוטף על ידי הגורמים הרלוונטיים ברשות. מדובר במערכת מתקדמת שמטרתה קיצור הליכים ומניעת העיכובים הנגרמים באמצעות שומות פרטניות  המערכת נבחנה במשך שנתיים. הערכים המאפיינים מתעדכנים על בסיס שוטף", נאמר בהודעת רמ"י.

לאחרונה, הרחיבה הרשות את השימוש במערכת זו לטיפול בעסקות מקרקעין, בעקבות החלטת מועצת מקרקעי ישראל. הצעד הזה הסעיר את שמאי המקרקעין ולשכת השמאים מיהרה לשלוח מכתב למנהל רשות מקרקעי ישראל בדרישה לצמצם את פעילות המערכת.

בא הכוח של לשכת שמאי המקרקעין בישראל, עו"ד ארז קמיניץ (לשעבר המשנה ליועץ המשפטי לממשלה), טוען במכתבו כי ההסתמכות על מערכות בינה מלאכותית פוגעת בשיקול הדעת המקצועי של שמאי המקרקעין, מנוגדת לדין הקיים, ועלולה להוביל להחלטות בלתי שקופות ובלתי סבירות.

לטענת השמאים, השימוש בבינה מלאכותית פוגע במעמד החוקי של השמאי האנושי, אשר לפי החוק, רק הוא מוסמך רשאי לקבוע שומות. כמו כן, מהלך כזה יוצר היעדר שקיפות ויכולת ביקורת על השמאות משום שמערכות בינה מלאכותית פועלות כ"קופסה שחורה" – כלומר, לא ניתן להבין או להסביר כיצד הן מגיעות למסקנותיהן.

עוד נטען במכתב השמאים כי שילוב מערכות בינה מלאכותית יוצר סיכון לעיוותים בשוק ולהנצחת הטיות קיימות, משום שמערכות AI לומדות מנתוני עבר גם אם הם שגויים או מוטים. השמאים טוענים כי השימוש במערכות בינה מלאכותיות מתעלם משיקול של איש מקצוע המכיר את השטח ואת מאפייני הנכס ויוצר  חשש לפגיעה בזכות הקניין, בכבוד האדם ובאוטונומיה של האזרח וזאת בהיעדר נוהל ברור המבטיח בקרה אנושית אפקטיבית על תוצרי המערכות.

הלשכה דורשת מרמ"י לפרסם את אופן השימוש במערכות הבינה המלאכותית ואת אופן קבלת ההחלטות, להבטיח כי המערכות ישמשו ככלי עזר בלבד ולא כתחליף לשיקול דעת של שמאי מוסמך, לערוך הערכות סיכונים תקופתיות בנוגע להטיות, אפליה ופגיעות בפרטיות ולגבש רגולציה מסודרת עם כל הגורמים הרלוונטיים, לרבות משרד המשפטים ומשרד החדשנות.

מנהל רשות מקרקעי ישראל, ינקי קוינט, דחה את דרישת לשכת השמאים ואמר: "רשות מקרקעי ישראל רואה בבינה מלאכותית כלי חדשני בעל פוטנציאל משמעותי לשיפור השירות לציבור וייעול תהליכי עבודה, ובפרט בתחומים כמו הערכות שווי קרקע ומידע נדל”ני ועושה שימוש בכלי זה מזה זמן רב בכלל פעילויות הרשות הן בתחום השירות, הן בתחום האכיפה וזיהוי הפלישות והן בתחום השירות. עם זאת, הרשות מודעת היטב לאתגרים ולרגישויות הכרוכים בשימוש בטכנולוגיות אלו, ופועלת על פי כללי הזהירות המחמירים ביותר".

"המערכות המיושמות ברמ”י אינן מחליפות את שיקול הדעת המקצועי האנושי, אלא מהוות כלי עזר בלבד, תוך שמירה על עקרונות השקיפות והבקרה האנושית. כל שימוש בבינה מלאכותית מלווה בבדיקות שוטפות, הערכות סיכונים, ועמידה בעקרונות המדיניות שקבעו משרדי הממשלה", הדגיש קוינט, "רמ”י תמשיך לקדם חדשנות באופן אחראי, תוך איזון מיטבי בין קידמה טכנולוגית לבין הגנה על זכויות הציבור".