רשות מקרקעי ישראל לא פועלת למניעת הונאות ומעילות

בחודשים פברואר עד ספטמבר 2021 בדק משרד מבקר המדינה את המנגנונים למניעת סיכוני מעילות והונאות ברשות מקרקעי ישראל (רמ"י). ממצאי הביקורת מעלים כי ברמ"י לא יישמו את ההנחיות לניהול סיכונים, לא הקפידו על מניעת ניגוד עניינים בקרב עובדים, לא הטמיעו מנגנונים למניעת הונאות ומעילות ועוד.

רשות מקרקעי ישראל מופקדת על ניהול כ-90% מקרקעות המדינה בשווי של מאות מיליארדי שקלים. מדובר בנכסים יקרים ביותר, שכל החלטה בהם יש לה משמעות כלכלית דרמטית. במשרד מבקר המדינה מדגישים כי על רמ"י מוטלת החובה להקים ולהפעיל מנגנונים לניהול סיכונים לפעולות במזיד או לטעויות בהליכים של הקניית בעלות, העברת זכויות והערכת שווי בקרקע, מניעת פלישות ועוד.

בביקורת של עובדי משרד מבקר המדינה, נמצא כי ברמ"י התמהמהו ביישום של הליכים למניעת סיכונים, פיתוח מערכות בקרה ומניעת ניגוד עניינים בקרב העובדים.

בביקורת נמצא כי רמ"י לא השלימה הליך סדור של גיבוש מדיניות כלל-ארגונית לניהול סיכונים תפעוליים. כמו כן, במועד הביקורת לא מונה ברמ"י מנהל סיכונים תפעוליים. עוד עלה כי מועצת מקרקעי ישראל (המועצה) לא דנה בשש השנים האחרונות (2016 - 2021) בנושא ניהול הסיכונים ברמ"י.

עוד נמצא כי, אף על פי שמערכות המידע מאפשרות לבחון ולבקר באופן שיטתי פעולות שבוצעו במרחבים, מנהלי המרחבים אינם מבצעים בקרות יזומות על בסיס דוחות חכמים וגם לא נעשה שימוש בהתראות מערכת.

בתקופת הביקורת היו ברמ"י 122 עובדים שנדרשו לחתום על הסדר ניגוד עניינים מתוכם רק 102 עובדים חתמו על ההסדר ועם 19 עובדים טרם נערך הסדר כזה.

כמו כן, נמצא כי חברי ועדת המכרזים ברמ"י אינם נדרשים לחדש מדי שנה את ההצהרה להיעדר ניגוד עניינים ואף לא נדרשים לחתום על הצהרה להיעדר ניגוד עניינים בעת מינויָם לוועדה.

דו"ח הביקורת מצא כי ברמ"י חסרים שורה של מנגנונים למניעת מעילות והונאות וכי רמ"י לא הקימה מנגנון הפקת לקחים ממקרים של מעילות והונאות ובכלל זה מהכשלים בבקרות שאיפשרו את התרחשותם.

עוד נמצא כי למרות שתפקיד המפקח בחטיבת השמירה ברמ"י הוא תפקיד אכיפה בעל רגישות מיוחדת, המשמש "כעיניים" של רמ"י בשטח ולכן מוגבל לכהונה של חמש שנים באזור עליו הוא מופקד, הרי  מתוך 51 מפקחים בחטיבת השמירה היו 13 מפקחים (כ-26%) עם ותק באזור הפיקוח של חמש שנים ומעלה, ושישה מפקחים (12%) פיקחו על האזור באחריותם שבע שנים ומעלה.

בביקורת נמצא כי ברמ"י ניתנו הרשאות למערכת מידע (SAP) לכ-150 עובדים ללא בחינה שיטתית של הצורך בהן לפי הגדרת התפקיד, וכי מתוך כ-350 עובדים שהעסקתם ברמ"י הסתיימה בין ינואר 2018 ליוני 2021, נותרו תשעה עובדים במועד הביקורת בעלי הרשאות גישה למערכות מידע של רמ"י.

בנוסף, שיעור השומות של אגף השמאות ברמ"י שנדרש לתקנן עמד על כ-35% (!) למרות זאת לא נקבע נוהל של ביקורת עצמית על השומות במרחבים.