שר הפנים חתם על הקמת מועצה מקומית חדשה בצור הדסה

בג"ץ דחה את הבקשה של צור הדסה לעכב את הקמת מועצה מקומית וקבע כי במהלך הדיונים היישוב עצמו הציג עמדה הפוכה. רשת כאן ב': הארנונה ביישוב צפויה לזנק ב-7.6%

משרד הפנים פעל השבוע במהירות לא שגרתית: לא חלפו 24 שעות מהרגע שבו פירסם בג"ץ את החלטתו לדחות את עתירת הוועד המקומי צור הדסה וכבר נודע כי שר הפנים חתם על הצו שגורע את צור הדסה מהמועצה האזורית מטה יהודה וכי השר צפוי לאשר העלאה חריגה בהיקף של 7.6% בדמי הארנונה שישלמו תושבי היישוב. בהמשך נודע כי שר הפנים החליט למנות את ראש מינהל האוכלוסין לשעבר, עו"ד תומר מוסקוביץ, ליו"ר הוועדה הממונה בצור  הדסה.

החלטת בג"ץ לדחות את עתירת הוועד המקומי צור הדסה כנגד משרד הפנים גרמה למפח נפש בקרב חברי הוועד המקומי ביישוב, שציינו כי "נכון לעכשיו אין עדיין לוחות זמנים למהלך, או אבני דרך. זוהי פעם ראשונה שדבר כזה מתרחש במדינת ישראל, כך שאנו לומדים את הנושא יחד עם משרד הפנים ושאר הגופים הרלוונטיים".

בוועד המקומי ניסו להתנחם בהישג שאין לזלזל בו: בג"ץ קבע כי היישוב רשאי לדרוש את חלקו היחסי, המסתכם בכ-20%, מהכנסות הארנונה שלא למגורים של מטה יהודה וכן נקבע כי תוקם וועדה מיוחדת לחלוקת הכנסות בין מטה יהודה לבין צור הדסה אשר תפרסם את מסקנותיה בתוך 3-10 חודשים מיום הקמתה. הדבר עשוי לשנות מהקצה אל הקצה את היקף הכספים שיעברו ממטה יהודה לצור הדסה, מ-4 מליון שקל כפי שאישרה מליאת המועצה לאחרונה עד ליותר מ-16 מליון שקל בשנה !

עו"ד תומר מוסקוביץ (ויקיפדיה) 

התקווה נכזבה

כזכור, ביום רביעי שעבר (17.5) דן בג"ץ בעתירה של הוועד המקומי צור הדסה בעתירה הראשונה (מבין שתיים) שהגיש ועד צור הדסה כנגד משרד הפנים, שורה של גורמים במשרד הפנים וכנגד המועצה האזורית מטה יהודה. הדיון נמשך למעלה משעתיים (עם הפסקה) ובסיומו בחרו בוועד המקומי צור הדסה לראות את החלק המלא של הכוס והגדירו את הדיון "ניצחון". ("בג"ץ: צור הדסה יכולה לדרוש 16 מליון שקל בשנה ממטה יהודה", בקיצור גליון 695).

בצור הדסה קיוו כי בג"ץ יעכב את הוצאת היישוב ממטה יהודה עד לאחר הבחירות לראשות המועצה שיתקיימו סוף חודש אוקטובר 2023 וכי פרק הזמן הזה יאפשר ליישוב להשפיע על תוצאות הבחירות ובכך להבטיח הליך יציאה לעצמאות סדור ובטוח יותר. אך פסק הדין של בג"ץ שפורסם ביום שלישי (22.5) לא הניב את התוצאה המקווה.

את הנימוקים לדחייה של העתירה על ידי בג"ץ ניתן לסכם בתמציתיות באופן הבא: הטענות המרכזיות בעתירה שנדונה כנגד התמקדו במועדים שכבר חלפו, הוועד עצמו הציג עמדה בוועדה הגיאוגרפית התומכת בהקמת רשות מקומית עצמאית בהקדם האפשרי, חוות הדעת הכלכלית שהציג משרד הפנים עדיפה על חוות הדעת שהציג הוועד המקומי, משרד הפנים הצהיר כי יקים וועדה לחלוקת הכנסות עם מטה יהודה ולאור זאת אין מקום להתערבות בג"ץ בשיקול הדעת הניתן לשר הפנים.

שרת הפנים לשעבר, איילת שקד, בטקס החתימה על היציאה למהלך ההפרדה של צור הדסה ממטה יהודה 

היישוב תמך במהלך

והנה הנימוקים להחלטות אלה במסגרת פסק הדין של הרכב בג"ץ, אשר כלל שלושה שופטים: ראש ההרכב, השופטת דפנה ברק-ארז והשופטים יחיאל כשר וגילה כנפי-שטייניץ.

העתירה הסתמכה על שתי טענות הקשורות למועדים שכבר חלפו והם הבחירות לכנסת באוקטובר 22 והמועד המקורי להכרזת המועצה המקומית צור הדסה ב-23.4.23. למועדים אלה אין כבר רלבנטיות לדיון הנוכחי.

בג"ץ הדגיש כי הוועדה הגיאוגרפית בחנה את כל ההיבטים הדרושים להקמת מועצה חדשה ושמעה את עמדת הוועד המקומי "שביקש לקבל מעמד של רשות מקומית בהקדם האפשרי" ואף הביע את השקפתו כי "היישוב היה צריך להפוך למועצה מקומית לפני כעשור". לאור זאת, יש הסכמה גם בקרב הוועד המקומי כי היישוב צריך להפוך למועצה מקומית חדשה.

בג"ץ הדגיש את ההצהרת משרד הפנים כי הוועדה לחלוקת הכנסות תגיש את מסקנותיה בתוך שלושה עד עשרה חודשים מיום הקמתה. "יש לציין כי... פרק הזמן הבסיסי לעבודתה של ועדה כאמור הוא שלושה חודשים, ויש להניח כי ייעשה מאמץ לעמוד בפרק זמן זה. לצד זאת, אנו סבורים כי יש תועלת בהתחייבות הנוספת שניתנה באשר לכך שגם אם יחולו עיכובים נוספים, הרי שנקבעה תקרה מרבית למשך עבודתה של הוועדה באופן שיש בו להבטיח כי המועצה המקומית החדשה לא תישאר לאורך זמן ללא עורף כלכלי מספק".

חוות דעת מקצועית

החשש לגירעון, כפי שהובא על ידי הוועד המקומי ומסתמך על חוות דעת כלכלית, אינו גובר על חוות הדעת הכלכלית שהציג משרד הפנים. "בית משפט זה אינו משמש ערכאה המחליטה במקומה של הרשות בעניינים מקצועיים שבתחום סמכותה, ובכלל זה, אין הוא מבכר חוות דעת מומחה "חיצוני" על פני חוות דעת מקצועית של הרשות המינהלית". לאור זאת, טענות היישוב על הגירעון הצפוי נדחות.

בג"ץ קיבל את הצהרת משרד הפנים כי "מיד בסמוך לאחר חתימת שר הפנים על צו להקמת המועצה המקומית צור הדסה יורחב צו המינוי של הוועדה הגיאוגרפית לבחינת חלוקת הכנסות בין המועצה האזורית מטה יהודה לבין המועצה המקומית צור הדסה. הוועדה הגיאוגרפית תגיש המלצותיה בתוך עשרה חודשים מיום הרחבת כתב המינוי כאמור". בכך ראה בג"ץ פתרון לטענות היישוב לאפליה בחלוקת ההכנסות עם מטה יהודה.

עוד קבע בג"ץ כי הוא מקבל את עמדת משרד הפנים וכי "נקבע מתווה כלכלי רב שנתי לכיסוי הגירעון השוטף באמצעות מענק איזון, מענק רב שנתי מיוחד, עדכון תעריפי הארנונה וחלוקת הכנסות עם המועצה האזורית."

בנוגע לטענות כי השירותים לתושבי צור הדסה ייפגעו קבע בג"ץ כי הוא מקבל את עמדת משרד הפנים שטען כי צו ההקמה למועצה המקומית החדשה "מבטיח המשכיות במתן השירותים לתושבי היישוב" וכי, "הצהרת באת כוח המדינה כפי שהובאה לעיל, נותנת מענה משמעותי לעיקר החששות שעמדו ביסוד העתירה".

בג"ץ הדגיש כי הוא מביע אמון בהצהרת משרד הפנים על כך שהמשרד ימשיך ללוות את הקמת המועצה המקומית החדשה, "... וככל שיתברר כי ההנחות שבבסיס אומדנו אינן עומדות במבחן המציאות, או כי חלו שינויים בנתונים, יפעל המשרד לבצע את השינויים הנדרשים במתווה על מנת ליתן מענה למועצה החדשה וליכולתה למלא את תפקידיה. הנחתנו היא שכך אכן יעשה".

לאור זאת, בג"ץ לא ראה מקום להתערב בסמכותו של שר הפנים לממש את ההחלטה להקים בצור הדסה מועצה מקומית. לסיכום העתירה נדחית ובג"ץ לא חייב הוועד המקומי בהוצאות, ובכך אישר כי הוא רואה טעם מסוים בהגשת העתירה.

יו"ר הוועדה הממונה, עו"ד תומר מוסקוביץ, נשוי לרונית ואב לשישה ילדים, מתגורר באלון שבות שבגוש עציון. אמו היא בת דודתם של איש המוסד מייק הררי ושל האלוף והשר רחבעם זאבי.  

תגובות

עם פרסום פסק הדין הפיץ ועד צור הדסה את תגובתו ובה נאמר: "היום קיבלנו את החלטת בג"צ, שדחה את עתירתנו, לדחות את מועד הוצאת צור הדסה מתחומי המועצה האיזורית מטה יהודה עד לאחר הבחירות המקומיות. עם זאת, בג"צ עצמו הורה למשרד הפנים להקים ועדה גיאוגרפית אשר תדון מחדש בכל נושא חלוקת כספי הארנונה, ואף ציין כי הסכום שנקבע על ידי המועצה - לא מספק בעליל. שופטים אף ציינו כי מודל חלוקת הכספים כפי שהציגה אותו המועצה הינו שגוי, וכי יש לשנותו. הקמנו ישוב לתפארת, ואין לנו ספק כי נמשיך כך גם בעתיד".

המועצה האזורית מטה יהודה: "הבקשה להכרזה על היישוב כמועצה מקומית עצמאית הוגשה למשרד הפנים כבר לפני כחמש שנים. הבקשה נבחנה על ידי וועדת גבולות שהוקמה לצורך כך והמלצות הוועדה אושרו עוד בימי כהונתה של שרת הפנים איילת שקד. בכך נענה משרד הפנים לבקשת צור הדסה שנתמכה באופן רציף על ידי המועצה האזורית מטה יהודה. בצור הדסה מתגוררים כ – 13,000 תושבים. בתוך שנים אחדות יגדל היישוב ויהפוך לעיר של 20,000 תושבים ומעלה. הצביון הנוכחי של צור הדסה אינו מתאים לאופי המועצה האזורית המונה כ-60 ישובים קטנים, קהילתיים, כפריים וחקלאיים. זו החלטה נכונה לכל הצדדים. המועצה האזורית מטה יהודה נערכה מבעוד מועד, בתוכנית עבודה סדורה, למתן כל השירותים המוניציפליים לתושבי צור הדסה בתקופת הביניים. הצלחת התהליך חשובה לא רק לתושבי צור הדסה, אלא לכל תושבי האזור. המועצה תוודא שכך אכן יהיה. תהליך הפיכתה של צור הדסה למועצה מקומית עצמאית היה תהליך ציבורי סדור, ארוך, עמוק ומפורט שהוביל משרד הפנים במשך כהונת כמה ממשלות, תוך שמירה על מדיניות אחידה ועקבית לאורך שנים".

סגן ראש המועצה, שלומי מגנזי, אשר מאז נבחר לתפקידו עמד בראש המהלך שבו אישר היישוב את הבקשה להיות רשות מקומית עצמאית והציג את העמדה הזו בפני הוועדה הגיאוגרפית, אמר בתגובה: "אני מכבד את בג"צ ואת החלטותיו, אך נוצר כאן תקדים מסוכן של אישור למשרד הפנים להקים מועצה מקומית ללא בסיס תקציבי וללא היערכות מוקדמת. צור הדסה רוצה וצריכה להיות מועצה עצמאית, אבל לא בדרך הזו, אלא באופן אחראי שיאפשר לה עצמאות ניהולית ותקציבית. ראש המועצה דאג להקדים את הליך ההיפרדות באופן שישרת אותו, יימנע מתושבי צור הדסה להצביע בבחירות וייצור מצב של הקמת מועצה  מקומית חדשה ללא יכולת קיום עצמאית, ובאופן שבו תיאלץ מטה יהודה להעביר לצור הדסה סכומי כסף משמעותיים, העולים על 4 מיליון ש"ח, כהחלטת המליאה".