תלונה: המועצה מעסיקה קבלנים שנפסלו במכרז באמצעות החברה הכלכלית

המועצה האזורית מטה יהודה מצאה "שיטה" להעסקת קבלנים אשר נפסלו במהלך מכרז מסוים והיא מעסיקה אותם בשיטת "הדלת המסתובבת" באמצעות החברה הכלכלית מטה יהודה, כך טוענים גורמים במטה יהודה. במועצה טוענים כי מדובר בהליך חוקי וכשר.

במרכז הפרשה עומדת השתתפותה של חברה קבלנית בתחום הבנייה, בבעלותו של תושב אחד היישובים במטה יהודה (השמות שמורים במערכת), אשר ניגשה למכרז שפירסמה המועצה האזורית מטה יהודה ל"קבלני מסגרת" והצעתה נפסלה מנימוקים טכניים.

בכתב העתירה שהגישה החברה הקבלנית לבית המשפט המחוזי בירושלים נטען כי היא חברה קבלנית ותיקה ומוכרת בתחום של בנייה ושיפוצים, וכי במשך שלוש השנים האחרונות שימשה כ"קבלן מסגרת" של המועצה האזורית מטה יהודה וביצעה עבודות בינוי ושיפוצים בהיקף של מליוני שקלים בשנה.

בחודש דצמבר 22 פירסמה המועצה מכרז חדש ל"קבלן מסגרת" בהיקף של 10-12 מיליון שקל. בתנאי המכרז נקבע כי על ההצעות להיות מוגשות עד ינואר 23 ועל המציעים להפקיד ערבות בנקאית בסכום של 125 אלף שקל שתאריכה הנקוב הוא עד 12.4.23 (כולל). לטענת החברה הקבלנית, היא הפקידה את הערבות הבנקאית כמבוקש, לצד שאר מסמכי המכרז.

אולם המהלך של המכרז התעכב, מועד ההגשה נדחה בחודשיים ונקבע ל-30.3.23 וכאשר נפתחו המעטפות התברר כי הצעתה של החברה הקבלנית זכתה במקום הראשון מבין כל שאר המתמודדים עם שיעורי הנחה של 20.85% ממחירון "דקל", אך הערבות הבנקאית שלה חרגה מהמועד הנדרש.

התברר, כי לאחר שנדחה מועד המכרז נשלחה הודעת מייל מאגף הפיתוח במועצה לקבלנים המשתתפים במכרז ובה בקשה להאריך את תוקף הערבות הבנקאית עד התאריך 30.6.23. לטענת החברה הקבלנית ההודעה לא הגיעה אליה משום שהיא עברה לתיבת ה"ספאם" של מזכירת החברה והם כלל לא ידעו כי עליהם להאריך את תוקף הערבות הבנקאית.

עם היוודע על בעיית הערבות הבנקאית מיהר סמנכ"ל החברה לבנק, הנפיק בו במקום ערבות בנקאית עם התוקף הנדרש ומיהר להביא אותה לוועדת המכרזים במועצה, אך המאמץ שלו לא הניב פרי. היועצת המשפטית של המועצה, עו"ד ורד כהן, קבעה כי החוק מחייב לפסול את הצעת החברה הקבלנית משום שבמועד פתיחת המעטפות היא לא עמדה בתנאים הנדרשים בחוברת המכרז.

גם דיון נוסף בוועדת המכרזים אשר נטה בבירור לטובת החברה הקבלנית ואשר בו אישרו חברי ועדת המכרזים את בקשת החברה לכלול אותה במסגרת הזוכים במכרז לא עזר. היועמ"שית הזהירה את חברי הוועדה כי במקרה כזה הם יהיו חשופים לתביעות אישיות ועמדה על דעתה כי דין המכרז להיפסל. וכך היה.

כאמור, החברה פנתה לבית המשפט המחוזי בדרישה כי יוציא צו ביניים שיורה למועצה לכלול אותה בין הזוכים במכרז "קבלני המסגרת". לאחר שבית המשפט הסביר כי עתירות מסוג זה צריכות להתברר במסגרת הליך משפטי רגיל וללא צווי ביניים, הסכימה החברה למשוך את העתירה ופנתה להמשיך את ההליכים במסגרת תביעה רגילה.

אולם, לטענת גורמים במטה יהודה, הפסילה במכרז לא גרמה לחברה הקבלנית להפסיק לעבוד בבנייה ובשיפוצים עבור המועצה האזורית מטה יהודה. כיום החברה עושה זאת כקבלן משנה עבור מי שזכה במכרזים או עבור החברה הכלכלית מטה יהודה שמיהרה לפרסם מכרז ל"קבלן מסגרת" ובו זכתה החברה הקבלנית.

לדברי הגורמים, המועצה נאלצת לשלם עד 10% יותר עבור מהלך שבו "קבלן מסגרת" או החברה הכלכלית מעסיקים קבלן משנה, וכי התמשכות ההליכים בעניין המכרז הזה מעידה על התנהלות לא תקינה של המועצה, אשר מתעקשת לעבוד עם חברה מסוימת למרות שהצעתה נפסלה במכרז וזאת לכאורה, בניגוד לחוק המכרזים ובניגוד לכללי מנהל תקין.

מהמועצה האזורית מטה יהודה נמסר: "החברה הכלכלית הנה תאגיד נפרד מהמועצה ועורכת מכרזים לקבלנים ונותנים שירותים בהתאם לפרויקטים שמקודמים על ידה. החברה ערכה מכרז פומבי לקבלני מסגרת לעבודות בינוי ושיפוצים, במסגרתו הוגשו מספר הצעות, בהן הצעת הקבלן שעמדה בתנאי הסף במכרז".