מבקר המדינה: ליקויים חמורים בהתנהלות יחידת הפיצו"ח

תפיסת בשר וביצים שהוברחו לישראל משטחי הרש"פ. צילום: משרד החקלאות

על שר החקלאות ומנכ"ל משרד החקלאות לפעול ליישום שינוי מהותי ביחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאות (יחידת הפיצו"ח) בכל הנוגע לאופן ניהול היחידה, להקפדה על סדרי עבודתה, למיגור הפרות המשמעת החוזרות ונשנות ולקביעת סדר עדיפויותיה והמבנה הארגוני שלה, כך קובע מבקר המדינה במסגרת דו"ח חמור שהוציא על פעילות היחידה.

יחידת הפיצו"ח של משרד החקלאות עוסקת באכיפת החוק בעניינים הנוגעים לבריאות הציבור, לבריאות ולרווחה של בעלי חיים ולהגנה על הצומח החקלאי מפני מזיקים. בשנים 2019-2022 בוצעו כ-10,000 העברות של תוצרת צמחית מהרש"פ לישראל במעברי הסחורות בין ישראל לאיו"ש, אשר פקחי הפיצו"ח אמורים לוודא כי הן מתנהלות על פי החוק.

ממצאי הביקורת העלו כי קיימים ליקויים מהותיים המאפשרים העברה בלתי מבוקרת של סחורות בין ישראל ובין הרש"פ, ובכלל זה: תשתיות פיזיות לא מתאימות במעברי הסחורות, היעדר שיתוף מידע והיעדר סנכרון של מערכות המידע בין הגופים הפועלים במעברים – רשות המעברים במשרד הביטחון, המכס ויחידת הפיצו"ח.

"במצב דברים זה, קשה ביותר למנוע תופעות של הברחה והלבנה של תוצרת חקלאית, של כלכלה שחורה ושל צער בעלי חיים" קובע הדו"ח ומוסיף כי " בהיקף דגימות נרחב - 40% מהדגימות שניטלו בשנת 2022 - נמצאו חריגות של שאריות חומרי הדברה בתוצרת הצמחית המועברת מהרש"פ לישראל".  

עוד נמצא בביקורת כי זה שנים מתבצעת פגיעה בטוהר המידות על ידי עובדים ומנהלים ביחידת הפיצו"ח, שבמשך השנים נוהלו בעניינם כמה וכמה הליכים משמעתיים בנציבות שירות המדינה (נש"ם). בפועל הביאה התנהלות זו גם לסגירת מערך המודיעין של היחידה למשך יותר משלוש שנים, ולאחר מכן להקמתו במתכונת מצומצמת ולא אפקטיבית.

בין הממצאים הקשים שהתגלו בפעילות היחידה: 92% בממוצע ממפקחי יחידת הפיצו"ח לא עמדו ביעדים המקצועיים הדרושים למילוי התפקיד שנקבעו להם בשנים 2020 - 2022 ,  היחידה סגרה על דעת עצמה 218 תיקי חקירה בלי סמכות בשנים 2018-2022, 40% מהדגימות של תוצרת צמחית שהגיעו מהרשות הפלסטינית בשנים 2015-2022 היו עם רמה חריגה של חומרי הדברה בשיעור של 27-40 אחוז, סחורה שמגיעה מהרשות הפלסטינית מופצת לשווקים לפני שתוצאות הדגימה של איכותה מתקבלות מהמעבדה, מעבר של בקר ושל צאן מישראל לרש"פ מאושר ללא אימות מספק של הנתונים המצוינים בהיתר ההעברה ובפועל לא נעשית בקרה ממשית על מספר בעלי החיים שהועברו לרש"פ ועל זהות ראשי הבקר שהועברו בפועל, ליקויים חמורים בפיקוח על העברת עופות, אפרוחים וביצי דגירה מישראל לרש"פ, וכן פערים עצומים בפיקוח על ייבוא בשר מחו"ל המיועד לרש"פ ונותר בישראל בהיקף של 57% (!) מכלל היבוא בשנים 2018-2021.

בין ההמלצות שמופיעות בדו"ח נדרש מהאחראים על יחידת הפיצו"ח ומהנהלת משרד החקלאות לנתח את הסיבות לביצועים החלשים ביחידה ולפעול לשיפורם, הקפדה על כל שרק גורמי התביעה(ולא מפקחי יחידת הפיצו"ח) יחליטו אם יש מקום לסגור תיקים (אירועים) שהתנהלה בהם חקירה בפועל, שיפור התיאום בין הגורמים השונים בהפעלת המנגנון הקיים להעברת תוצרת צמחית מהרש"פ לישראל ואת הפיקוח על טיבה, יישום שיטות להפחתת היקף החריגות של שאריות חומרי הדברה המתגלות בתוצרת המועברת מהרש"פ לישראל, שיפור המעקב אחר הגעתם של משלוחי צאן ובקר ממשקים בישראל למעברים, הגברת הנוכחות של מפקחי הפיצו"ח במעברי הגבול, פיתוח מערך מודיעין שיתמוך במילוי יעדי הפיצו"ח ועוד.

הדו"ח מדגיש כי על משרד החקלאות לקיים דיון בסוגיית אירועי הפרת המשמעת החוזרים ונשנים ביחידת הפיצו"ח, ובפרט אלה הקשורים למנהלים ביחידה וכי יש לבחון את נושא ההמשך או ההפסקה של העסקת המפקחים והמנהלים שהסמכתם נשללה מהם. כמו כן, נדרש לוודא כי כלל עובדי הפיצו"ח לא יפעלו בניגוד להסדרי ניגוד העניינים שעליהם חתמו, וכי תבוצע בדיקה בעניינם של העובדים שפעלו בניגוד להסדרי ניגוד העניינים שעליהם חתמו ויבחנו את האפשרות לנקוט בעניינם את אמצעי המשמעת העומדים לרשותם.