לראשונה: מסמך פיצול סמכויות בין הוועד המקומי לבין המועצה

מזכירות הוועד המקומי, מושב זכריה. צילום: אריאל פלמון - ויקיפדיה

מליאת המועצה האזורית מטה יהודה אישרה בישיבתה האחרונה לראשונה בתולדות המועצה את מסמך האצלת הסמכויות (פיצול סמכויות) הקובע איזה תחומים נמצאים באחריות הוועד המקומי של היישוב ואיזה תחומים נמצאים באחריות המועצה. לצד המסמך אישרה המליאה גם את מתווה להגדלת החזר הארנונה ליישובים שיתחיל כבר השנה בתוספת של 2.5% , גם כאן מדובר במהלך משמעותי.

השלטון המקומי במועצות האזוריות בנוי במתכונת דו-רובדית:  מצד אחד, המועצה האזורית מהווה גוף-על המאגד את כלל היישובים ומעניק להם שירותים וייצוג מול המדינה. מצד שני, הוועד המקומי פועל ביישוב עצמו ומנהל את חיי היום-יום של הקהילה.

אסנת ורטמן - ברוכים

ללא מסמך מסודר, עלולות להתעורר כפילויות, ליקויים בשירות או חוסר בהירות באחריות החוקית. לכן, המסמך קובע בדיוק אילו נושאים באחריות מי, ומסדיר את הקשר בין הוועדים למועצה, לרשויות ולמשרדי הממשלה.

הצורך במסמך של חלוקת סמכויות מוכר למועצה ולוועדי היישובים לא מהיום. מזה יותר מעשרים שנה עולה הנושא הזה בישיבות מליאת המועצה, ראשי מועצה מבטיחים לקדם את העניין אך דבר לא נעשה. מי שהרימה את הכפפה הזו הייתה סגנית ראש המועצה, אסנת ורטמן ברוכים, אשר שימשה עד הבחירות האחרונות כיו"ר הוועד המקומי במושב טל שחר.

"כיו"ר ועד מקומי מצאתי את עצמי עוסקת רבות בפיצול הסמכויות שבין ועד מקומי לבין המועצה האזורית", מסבירה אסנת ,"היתה תחושה שבמועצה זורקים עלינו מלא עבודה ואומרים לנו תסתדרו - למרות שאין את הכלים לעבוד איתם. זו הזיה שקבוצה של מתנדבים אמורים להחזיק רשות מוניציפאלית, והוועד המקומי הוא רשות מוניציפאלית לכל דבר ועניין".

תני דוגמא לבעיית סמכויות שנתקלת בה?

"ניקח לדוגמא עניין נפוץ וכמעט יומיומי כמו פינוי של פגרי בעלי חיים. מתלונן תושב על גופת פגר שמוטלת בכביש במרכז המושב. מי אמור לפנות את הפגר? מתקשרים למוקד של המועצה – התשובה היא שזה באחריות הוועד המקומי. אבל לוועד המקומי אין כוח אדם כדי לבצע את הפעולה הזו. סיפור שלם, של שיחות הלוך ושוב עם המועצה עד שבסוף חבר ועד הולך ומבצע את הפעולה הזו. זו אולי נשמע פשוט אבל בפועל זה לא הגיוני! התפקיד של חבר ועד הוא לעסוק בניהול של היישוב ולא בפינוי פגרי בעלי חיים".

כאמור, אסנת התגייסה כדי לעשות סדר בחלוקת הסמכויות השונות אך היא מודה כי לא תיארה לעצמה את התסבוכת שקיימת בתחום הזה ולא שיערה שהתהליך לגיבוש המסמך יימשך קרוב לשנה תמימה.

"ישבתי עם כל האגפים במועצה כדי להבין הממשקים מול הוועדים המקומיים. כדי שלא נפספס משהו. החל מהוועדה המקומית לתכנון ובנייה, שאין לה שום ממשק, ועד לאגף תפעול שיש שם המון ממשקים. נפגשתי עם נציגי הוועדים המקומיים בכל יישוב. כך התחיל להתגבש המסמך שלבסוף הוצג ולשמחתי אושר במליאה".

מסמך האצלת הסמכויות מבוסס על חלוקת האחריות של אגפי המועצה השונים וכולל בתוכו מאות סעיפים שבהם מפורטים תחומי האחריות בין המועצה לבין הוועד המקומי. להלן חלוקת הסמכויות באופן מתומצת.

באחריות המועצה האזורית מטה יהודה:

ניהול כללי של המועצה כולל קיום ישיבות הנהלה ומליאה

פיתוח תשתיות אזוריות, תחבורה, חינוך ותרבות

פיקוח על מוסדות חינוך, ביוב מרכזי, תכנון ובנייה

הפעלת מוקדים אזוריים לשירות התושבים

נושאי רווחה ומענה לכלל האוכלוסייה

רישוי עסקים, פיקוח בנייה וניהול תקציב כולל

תפעול של מערך הדוברות המועצתי והעברת מידע לציבור

תפעול שירותים וטרינריים כמו חיסוני כלבים ולכידת בעלי חיים

טיפול במפגעים סביבתיים מחוץ ליישוב (יתושים, כבישים, פגרים)

באחריות הוועדים המקומיים ביישובים:

אחזקת מבני ציבור מקומיים, תחנות הסעה, גני שעשועים

בטחון יישובי: סיירות הורים, שערי יישוב, גדרות, גלאי עשן

הדברת מזיקים וניקיון השטח הציבורי

הפעלת מועדוני ותיקים ופעילויות נוער מקומיות

תחזוקת מקוואות, בתי תפילה ומבני תרבות ביישוב

מידע לציבור – דוברות מקומית ושקיפות לפעולות היישוב

הקמת ועדות מוגנות וצח"י לטיפול בחירום

מיפוי עצים מסוכנים ופינוי גזם

הדברת יתושים בתוך גבולות היישוב

תוכניות לנוער מנותק ותמיכה בגופים התנדבותיים

באחריות גופים שלטוניים וממשלתיים אחרים:

משטרת ישראל – בטחון, שמירה ואכיפה ביישובי קו התפר

המשרד לביטחון לאומי – תקצוב רכיבי בטחון וניהול חירום

משרד החינוך – הפעלת גני ילדים ובתי ספר, צהרונים

רשות הטבע והגנים – טיפול בפגרי חיות בר

נתיבי ישראל – ניקוי פגרים בכבישים בין-עירוניים

משרד החקלאות – טיפול בכריתת עצים מסוכנים באישור בטיחות

משרד הדתות – תקצוב בתי תפילה ומקוואות

משרד הרווחה – העברת תקציבים למועדוני ותיקים

משרד הפנים – פיקוח כללי על תקינות הנהלה ותקציבים

לצד המסמך אישרה מליאת המועצה את הגדלת החזר הארנונה לוועדים המקומיים ב-2.5% . החזר הארנונה שנהוג ברוב המועצות האזוריות עומד על 20% מסך הארנונה הנגבית ביישוב. באמצע שנות ה-90 קוצץ ההחזר ל-15% על ידי ראש המועצה דאז, מאירק'ה ויזל ז"ל, וזאת על רקע קשיים כלכליים חמורים של מטה יהודה. מאז ועד היום חזרו ראשי מועצה והבטיחו להחזיר את המצב לקדמותו אך דבר לא נעשה בפועל.

כעת אישרה המליאה את הצעת המועצה למתווה של הגדלת ההחזר ליישובים אשר כולל הגדלה מיידית של 2.5% - כלומר ההחזר מסך הארנונה הנגבית ביישוב יעמוד על 17.5% . ראש המועצה, אבישי כהן, אמר לחברי המליאה כי הכוונה להמשיך ולהגדיל את ההחזר במהלך השנתיים הבאות עד שיעמוד על 20% מלאים.

כדי להבין את המשמעות של הגדלת ההחזר אפשר לקחת מושב כמו בית זית שבשנת 2024 קיבל מהמועצה החזר ארנונה בהיקף של 33,688 שקל ועם השינוי בהיקף ההחזר יקבל בשנת 2026 73,542 יותר מכפול מההחזר הקודם. דוגמא נוספת, מושב תרום קיבל אשתקד מהמועצה החזר ארנונה בהיקף של 22,720 שקל ועם השינוי בהיקף ההחזר יקבל בשנה הבאה 42,117 כמעט כפול מההחזר הקודם.

ההצעה לשינוי בהחזר הארנונה התקבל בעצה משותפת של אסנת עם מנהל אגף שירות ואסטרטגיה, סיוון כהן טופל. "הגדלת ההחזר אומרת ליישובים: תשלמו יותר ארנונה תקבלו יותר כסף. לא ייתכן שמי שמשלם אגרה לא מקבל תמורה. יישובים שהגבייה בהם נמוכה יקבלו תכנית עבודה עבורם. היתרון הוא שברגע שהיישובים העצמאיים מבחינה תקציבית יכולים לנהל את עצמם, המועצה יכולה להתפנות לעסוק ביישובים שעדיין זקוקים לסיוע", מסבירה אסנת.

"יש יישובים שרוצים פחות מעורבות של המועצה ויש כאלה שרוצים יותר מעורבות", היא מסכמת, "המדיניות היא תלוית היישוב. מסממך האצלת הסמכויות הוא בסיס אבל הוא לא נוסחא שמתאמה לכולם. בסופו של דבר האצלת הסמכויות נתונה למו"מ בין היישוב לבין המועצה וזה לא סגור הרמטית".