ביהמ"ש ביטל החלטה לפיצול מכרז לפינוי פסולת במטה יהודה

^{אתר לפינוי גזם במטה יהודה. צילום: בקיצור}

בית המשפט המחוזי בירושלים, בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים, קבע בפסק דין מקיף כי החלטת מועצה אזורית מטה יהודה לפצל את הזכייה במכרז הענק לפינוי פסולת גזם וגושית בין חברת "אבן דרך" לבין חברת "שיירת יהודה" – ניתנה בבחינת מחטף דיוני וללא מתן זכות טיעון נאותה. בית המשפט הורה על ביטול ההחלטה והחזרת הדיון לוועדת המכרזים.

הסערה המשפטית החלה בעקבות מכרז פומבי שפרסמה מועצה אזורית מטה יהודה למתן שירותי קליטה וטיפול בפסולת גזם וגושית עבור כלל 57 יישובי המועצה. חברת "אבן דרך במיחזור בע"מ" הגישה את ההצעה הזולה ביותר והוכרזה בתחילה כזוכה במכרז.

"אבן דרך במיחזור בע"מ" מפעילה אתר לקליטת פסולת גושית ופסולת בניין הממוקם ממזרח לעיר ירושלים, מעבר לגדר ההפרדה, בשטחי יהודה ושומרון.

אלא שזמן קצר לאחר הזכייה במכרז, גילתה "אבן דרך במיחזור בע"מ" כי ועדת המכרזים של מטה יהודה החליטה במפתיע לפצל את הזכייה בחלוקה שווה בינה לבין חברת נוספת שזכתה במקום השני במכרז -  חברת "שיירת יהודה", המפעילה אתר לפינוי פסולת גושית בתוך שטח מטרופולין ירושלים.  

זכייה על הנייר

במרכז העתירה שהגישה חברת "אבן דרך" נטען כי ההחלטה על פיצול הזכייה היא בגדר "זכייה על הנייר" בלבד שנועדה לרוקן את זכייתה מתוכן.

לטענת החברה הזוכה, הטענות של המועצה בדבר "מניעות רגולטורית ובטחונית" בהעברת פסולת בשטחי יהודה ושומרון אל אתר העותרת מעולם לא הוצגו בפניה, ונמנעה ממנה לחלוטין האפשרות להשיב עליהן טרם ההחלטה.

עוד טענה החברה כי בפועל, המועצה נמנעה מלחתום עמה על הסכם התקשרות מחייב, וקבלני הפינוי החיצוניים של המועצה המשיכו לפנות את כלל הפסולת אך ורק למתחרה שכאמור זכתה רק במקום השני במכרז.

החברה הוסיפה וטענה כי פיצול הזכייה עם הצעה יקרה יותר מנוגד לאינטרס הציבורי, וכי יש להטיל ספק בעמידתה של שיירת יהודה בתנאי הסף המקוריים של המכרז.

אזור מרוחק

המועצה האזורית מטה יהודה ביקשה לדחות את העתירה על הסף בטענה כי תנאי המכרז מותירים לה את הזכות לפצל את העבודה בין מציעים שונים.

בכתב ההגנה טענה מטה יהודה כי ההחלטה לפצל את המכרז בין שני מציעים נובעת מכך שקבלן פינוי האשפה של המועצה סירב להעביר את הפסולת הגושית לאתר שנמצא באזור שמעבר לגדר ההפרדה בטענה כי מדובר באזור מרוחק שיש בו סיכון בטחוני. המועצה הצהירה שעמדת הקבלן הועברה לטיפול משמעתי.

המועצה המשיכה וטענה כי ההחלטה על הפיצול התקבלה על בסיס חוות דעת מקצועיות שהתריעו מפני קשיים בירוקרטיים קשים בקבלת היתרי מעבר תכופים דרך המחסומים למשאיות הפסולת ביהודה ושומרון.

המועצה המשיכה והצביעה על כך שהעתירה לוקה באי-צירוף משיבים נדרשים וכי סעיף במכרז (סעיף  15.3 לתנאי המכרז) מעניק לה סמכות מפורשת לפצל את העבודות בין מציעים שונים בהתאם לצרכים התפעוליים, וטענה כי העותרת מושתקת מלטעון כנגדו.

החלטה שהיא מחטף

השופט אלי אברבנאל מבית המשפט המחוזי ירושלים בשבתו כבית המשפט לעניינים מינהליים קיבל את העתירה באופן חלקי, וורה על ביטול החלטות ועדת המכרזים מיום 10.3.2026 ו-14.4.2026, והחזיר את הדיון לפתחה של המועצה.

במסגרת הנימוקים לביטול החלטות ועדת המכרזים קבע השופט חד-משמעית כי ההחלטה על פיצול הזכייה – שעסקה כולה בחשש התפעולי והרגולטורי סביב שינוע פסולת לאתר בשטחי יהודה ושומרון – ניתנה בבחינת מחטף, מבלי שניתנה לחברת "אבן דרך" כל הזדמנות הוגנת להשמיע את עמדתה ולהציג את נתוניה בנושא זה.

השופט ציין כי טענות נוספות שהעלתה העותרת בדבר אי-עמידתה לכאורה של המתחרה בתנאי הסף של המכרז כלל לא נבחנו או התבררו כראוי לפני ועדת המכרזים.

לאור הפגמים הדיוניים החמורים, הורה השופט כי העניין יחזור לוועדת המכרזים כדי שזו תקבל החלטה חדשה – אך זאת רק לאחר שתאפשר לעותרת להשמיע את טיעוניה במלואם ולהשלים את טענותיה בכל הנוגע להיבטי הפיצול ותנאי הסף.

בשל אופן התנהלות הדברים והעובדה שהמועצה ניהלה במקביל מגעים מורכבים מול קבלן הפינוי החיצוני, בחר בית המשפט שלא לעשות צו להוצאות.

ממטה יהודה נמסר: "בהתאם לקביעת בית המשפט הדיון במכרז יוחזר לועדת המכרזים על מנת שתקיים שימוע לחברה וכן תקיים דיון בכל הטענות שהועלו במסגרת ההליכים המשפטיים ולאחר מכן תקבל החלטה מחודשת בקשר לתוצאות המכרז".