דוח ביקורת: ליקויים חמורים בהעסקת עובדים בוועדים המקומיים

^{מזכירות ועד מקומי ביישוב במטה יהודה. צילום: אריאל פלמון, ויקיפדיה} 

ועדת הביקורת של המועצה האזורית מטה יהודה בראשות נפתלי דיוויס דנה בממצאי דו"ח ביקורת של מבקר המועצה יואל ינון, על התנהלות הוועדים המקומיים ביישובי המועצה בכל הקשור להעסקת כוח אדם וניהול שגרת העבודה מול המועצה. הדו"ח חושף שורה ארוכה של ליקויים חמורים ורוחביים וחברי ועדת הביקורת אימצו את הממצאים ודרשו מהמועצה לגבש ולפרסם נהלים מחייבים בתוך 60 יום.

כשלים מערכתיים

מהדו"ח עולה כי בתחומי המועצה פועלים 57 יישובים, ומתוכם 43 ועדים מקומיים מעסיקים עובדים באופן ישיר. ברבעון האחרון של שנת 2024 הועסקו בהם כ-110 עובדים קבועים וכ-94 עובדים שעתיים (סך הכל כ-200 עובדים), בעלות שכר חודשית מדווחת של כ-910 אלף שקל בחודש (לא כולל עלויות מעביד והפרשות סוציאליות). לעומת זאת, 14 יישובים – בהם כל קיבוצי המועצה (שבהם האגודה השיתופית מעסיקה את העובדים פורמלית) ומושב גיזו שבו כל בעלי התפקידים פועלים בהתנדבות – אינם מעסיקים עובדים ישירות דרך הוועד המקומי.

למרות היקף ההוצאות הכספיות הגדול, הביקורת הצביעה על כשלים מערכתיים בולטים:

העסקה ללא הסכמים מחייבים: כ-40% מכלל עובדי הוועדים המקומיים (כ-85 עובדים מתוך כ-200) מועסקים בפועל ללא חוזה העסקה כתוב, פורמלי ומוסדר כנדרש בחוק.

קליטת עובדים בניגוד לצו המועצות: על אף שצו המועצות האזוריות קובע במפורש כי "לא יתמנה אדם לעובד של הוועד המקומי אלא באישור המועצה", התברר כי דרישה זו אינה מיושמת כלל בשטח, ועובדים נקלטו ונקלטים מבלי לקבל את אישור מליאת המועצה או הגורם האחראי במועצה מראש.

היעדר מנגנון מונע נפוטיזם (קרבה משפחתית): הביקורת מצאה כי בגין אף אחד מהעובדים שנקלטו בשנה האחרונה בוועדים לא בוצעה בדיקה או מילוי טופס דיווח רשמי לגבי קיומה או היעדרה של קרבה משפחתית לעובדי או נבחרי הוועד והמועצה.

פערים חריגים בשכר: למרות שהחוק מחייב להשוות את תנאי שכרם של עובדי הוועד המקומי לעובדי הרשות המקומית, התברר כי המועצה לא גיבשה אמות מידה מסודרות לכך. כתוצאה מכך, קיימת שונות עצומה בשכר בין היישובים (למשל, שכר מזכיר יישוב נע בין 3,500 שקל ל-17,500 שקל בחודש).

תפקידים מרכזיים בלתי מאוישים: במספר יישובים ניכרים חוסרים תפקודיים מהותיים – ב-16 יישובים טרם אויש תפקיד מזכיר הוועד או מנהל הקהילה, וב-15 יישובים אין כיום מדריך נוער מוסדר.

חוזי העסקה לכולם

ועדת הביקורת, בראשות נפתלי דיוויס ובהשתתפות חברת הועדה קוקי לחמן ומבקר המועצה יואל ינון, דנה בממצאים החמורים וגיבשה שורה של המלצות מחייבות לדרג המועצתי. להלן עיקר ההמלצות:

עדכון נהלים וגניזת הנחיות מיושנות: המועצה נדרשת לגבש בהקדם נוהל העסקה מעודכן התואם את תיקוני החקיקה האחרונים (כדוגמת ביטול הדרישה לאישור "נחיצות משרה" שבוטלה בתיקון הדין ב-2023), ולהסיר מיד את נוהל ההעסקה השגוי שעדיין מפורסם באתר האינטרנט של המועצה.

הסדרת אישור מוקדם: מחלקת היישובים והוועדים המקומיים תחויב לבנות מנגנון אקטיבי ומסודר שבו כל קליטת עובד חדש תותנה בקבלת אישור מוקדם ומחייב מהמועצה טרם תחילת עבודתו.

אכיפת שימוש בטופס הדיגיטלי: המועצה תרענן ותחייב את הוועדים להגיש בקשות ודיווחים על עובדים חדשים אך ורק באמצעות הטופס הדיגיטלי הייעודי שהושק בעבר אך הוזנח.

חוזי העסקה לכולם: הוועדה דרשה להשלים בהקדם חוזי העסקה חתומים כדין לכלל העובדים הקיימים, ולהתנות כל העסקה חדשה בחתימה מראש.

בדיקת ניגוד עניינים וקרבה משפחתית: הלשכה המשפטית ומחלקת היישובים יפיצו טופס הצהרה מחייב לדיווח על קרבה משפחתית, וכלל עובדי הוועדים (הקיימים והחדשים) יוחתמו עליו כדי למנוע נפוטיזם.

הסדרת שכר ובני נוער: הנהלת המועצה תגדיר סולם תעריפים ואמות מידה ברורות לשכר עובדי הוועדים בהתאם לצו המועצות, לצד גיבוש נוהל עבודה מועצתי ספציפי ומפוקח להעסקת בני נוער בתקופות החופשה.

ועדת הביקורת הנחתה את מנהלי האגפים והמחלקות הרלוונטיים (מחלקת ועדים/יישובים, הלשכה המשפטית, מחלקת נוער והגזברות) לאמץ את ההמלצות המערכתיות ולהציג נוהל מעודכן בתוך 60 יום.