דו"ח מבקר המדינה 2021 על המועצה לקדם הסברה למניעת אלימות בין בני זוג

דו"ח מבקר המדינה מצא שורה של כשלים בטיפול של משרדי הממשלה והרשויות המקומיות במניעת אלימות בין בני זוג וממליץ על שורה של מהלכים לשיפור המצב

אלימות בין בני זוג היא בעיה חברתית הנפוצה בקרב כל המעמדות, התרבויות והגילים. בחודשים מאי 2020 - נובמבר 2020 בדק משרד מבקר המדינה את אופן ההתמודדות של רשויות השלטון - המרכזי והמקומי - עם תופעת האלימות בין בני זוג. הביקורת מצאה שורה של כשלים בטיפול בנושא רגיש זה.

הביקורת נעשתה במשרד הרווחה, במחלקות לשירותים חברתיים במספר רשויות מקומיות ובהן גם במועצה האזורית מטה יהודה ובמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה ובהן גם עיריית בית שמש ורשויות מקומיות נוספות.

במשך השנים ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג התמקדה בעיקר בביטויים הפיזיים שלה אך אלימות והתעללות יכולות לבוא לידי ביטוי בהתנהגויות נוספות, פוגעניות לא פחות, שאופיין מילולי, נפשי, רגשי, חברתי וכלכלי.

בשנת 2019 טופלו במרכזים למניעה וטיפול באלימות במשפחה 6,546 נשים למרות שסקר משנת 2001 העריך כי כ-100,000 נשים סבלו מאלימות מצד בן זוגן באותה שנה. מכאן עולה חשש שנשים רבות המעורבות באלימות אינן מטופלות במרכזים הייעודיים.

עם התפרצות מגפת הקורונה בישראל במרץ 2020 חל גידול ניכר במספר הפניות לטיפול ברשויות הרווחה ובמקלטים, במספר התיקים שנפתחו במשטרה ובמספר הנרצחות על ידי בני זוגן. עם תום ימי הסגר הראשון שהוטל במדינה, במאי 2020, זינק מספר הפונים למוקד לקבלת סיוע בגין אלימות בין בני זוג (118), שמפעיל משרד הרווחה פי 9 (!) ועמד על 967 פניות בחודש.

השקעה זעומה

עורכי הדו"ח מצאו כי פעולות הסברה ומניעה ראשונית עשויות להפחית את היקף תופעת האלימות בין בני זוג, ולצמצם את המשאבים המושקעים בהתמודדות עימה. לעמדה זו מצטרף גם משרד הרווחה שקבע כי "ככל שיושקעו משאבים רבים יותר בחינוך לפתרון בעיות, לפתרון קונפליקטים, להתמודדות עם כעסים, לזוגיות שוויונית, לחיי משפחה, לכבוד בין אדם לרעהו - יצומצמו מימדי התופעה ויושקעו פחות משאבים בהתמודדות עם תופעות קיימות".

למרות זאת, רק שיעור מזערי מהתקציבים (1-2%) מוקצה למימון פעולות הסברה בקהילה המיועדות לצמצום התופעה. עיקר הדגש בפעילות משרד הרווחה בהגנה על הקורבנות מושם על טיפול לאחר מעשה ולא על מניעה מראש של התופעה. במשרד מבקר המדינה מציינים ומוסיפים: "חשוב ביותר להטמיע נורמות חברתיות, מגדריות וקהילתיות למניעת אלימות בין בני זוג גם בקרב כלל האוכלוסייה... יש צורך בפעולות למניעת אלימות לכל אורך הרצף הגילי".

בהקשר זה כתבה עיריית בית שמש כי היא מייחסת חשיבות רבה לפעולות המניעה של תופעת האלימות ואכן יש מקום להגביר את פעילותה בתחום.

מניעה ראשונית

מהביקורת ברשויות המקומיות עלה, כי ל"תוכנית למניעת אלימות ולמאבק בסמים ובאלכוהול ברשויות המקומיות" יש השפעה ניכרת ברשויות המקומיות מטה יהודה, בית שמש ואחרות.

המועצה האזורית מטה יהודה השיבה כי במסגרת תוכנית מטעם הרשות למאבק באלימות, המועצה האזורית שמה דגש בין השאר, על מניעה ראשונית של אלימות בין בני זוג הן בקהילה הכללית ובקרב ילדים.

במטה יהודה מועסקים ארבעה רכזי קהילה, שמונה מדריכי מוגנות ותשעה סטודנטים אשר מעבירים הרצאות, סדנאות ופגישות פרטניות למניעת אלימות נגד נשים. המועצה האזורית הוסיפה כי מדריך מוגנות פועל בשיתוף בן שירות בכפרים הערביים בנושא האלימות במשפחה.

אין גורם מרכז

עולה כי בחמש מ-15 הרשויות המקומיות שנבדקו, כולל המועצה האזורית מטה יהודה, אין גורם המרכז את נושא האלימות בין בני זוג ומקיים קשר מצד המחלקה לשירותים חברתיים עם המרכז.

מהמועצה האזורית מטה יהודה נמסר בתשובה כי בשנת 2020 נפתח מרכז למניעה וטיפול באלימות במשפחה, וכי מנהלת המרכז תרכז את כל סוגיית הטיפול והנתונים הקשורים באלימות בין בני זוג.

במטה יהודה וברשויות מקומיות נוספות לא פועלת תוכנית עו"ס משטרה. בתשובת עיריית בית שמש נכתב כי הדיווחים על אלימות במשפחה המתרחשים במועצה האזורית הסמוכה מטה יהודה, לא מועברים לעו"ס משטרה של בית שמש ומטופלים בנפרד על ידי המשטרה. משטרת ישראל הודתה כי יש תחנות משטרה שאין בהן תקן לעו"ס משטרה.

דו"ח הביקורת ממליץ כי תיבחן הרחבת התוכנית לעו"ס משטרה בקרב תחנות משטרה נוספות בהתאם לנתונים על מספר הנזקקים ברשויות בתחומן פועלות תחנות המשטרה. כך גם יתאפשר לטפל בגברים רבים יותר המעורבים באלימות בין בני זוג ולהגדיל את סיכוייהם לשיקום.

מסורבל להתלונן

עיריית בית שמש ציינה כי העובדה שתחנת המשטרה שוכנת מחוץ לעיר מקשה על עו"ס המשטרה להיות נוכח בזמן אמת במשטרה, ועל היכולת של המתלוננים להגיע מתחנת המשטרה ישירות למרכז.

בבית שמש ציינו כי הדיווחים מהמשטרה מועברים למרכז בעזרת פקס (!) ועו"ס המשטרה אמורה ליצור קשר עם קבלת הדיווח תוך 48 שעות מקבלתו, אך לעיתים לא מגיעים כל הדיווחים או מגיעים ללא כל הפרטים הנחוצים ליצירת קשר.

מהמשטרה נמסר בתגובה כי אכן יש השפעה למרחק הגיאוגרפי בין תחנת המשטרה ובין המרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה, וכי הדיווחים שנשלחו בפקס הוחלפו בדיווח ישירות לדואר האלקטרוני. על פי תשובת המשטרה, מתקיים קשר טלפוני יום-יומי בין עו"ס המשטרה ובין חוקרת האלימות במשפחה בתחנת המשטרה.
 

מחסום בשפה

מהביקורת במטה יהודה וברשויות נוספות עלה כי הם אינם שבעי רצון מטיפול המקלטים בנשים המופנות אליהם. ובמחלקה לשירותים חברתיים במטה יהודה הועלו קשיים במציאת מקום הולם עבור משפחות מרובות ילדים ועבור נשים עם ילדים מתבגרים. כמו כן, נמצא כי במטה יהודה אין עו"ס אלימות דובר ערבית, אף ששניים מיישובי המועצה הם יישובים ערביים.

בתשובת המועצה האזורית מטה יהודה נכתב כי המחלקה לשירותים חברתיים במועצה פועלת מתוך רגישות תרבותית רבה, ונעזרת במתורגמנים קבועים לעבודה עם אוכלוסייה הערבית שאינה דוברת עברית, תוך הקפדה יתרה על כך שהטיפול לא יושהה בגלל המחסום השפתי. עוד ציינה המועצה האזורית מטה יהודה כי בשנת 2020 הצטרף לצוות אגף הרווחה עובד סמך מקצועי דובר ערבית שמסייע בהתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג.

במועצה האזורית מטה יהודה ציינו כי לא כל החדרים באגף הרווחה, שבהם מתקיימות שיחות עם הנזקקים, מאפשרים שמירה על פרטיות המטופלים.

יש לציין כי באוקטובר 2020 התארח שר העבודה והרווחה, ח"כ איציק שמולי, המתגורר במושב כסלון, במטה יהודה, והפתיע את הנוכחים כאשר הודיע כי משרד הרווחה ישקיע משאבים רבים בשיקום המבנה של אגף הרווחה של המועצה. “המשרד בראשותי ישקיע משאבים רבים בשיקום המבנה של אגף הרווחה והשירותים החברתיים”.