משחררים את העסקים לחופשי: תכנית לאומית להפחתת הרגולציה

התכנית צפויה להקל על המגזר העסקי ביציאה ממשבר הקורונה ולהביא לצמיחה בתוצר לנפש של כ-6% תוך עשור, בשווי של כ-75 מיליארד שקל

במטרה לסייע למגזר העסקי ולמשק לאחר משבר הקורונה, החליטו ראש הממשלה, נפתלי בנט, שר האוצר, אביגדור ליברמן ושר המשפטים, גדעון סער, לקדם תכנית לאומית לשיפור הרגולציה והפחתת הנטל הרגולטורי העודף. את התכנית גיבשו משרד ראש הממשלה, משרד האוצר ומשרד המשפטים על בסיס המלצות ה-OECD.

התכנית כוללת לראשונה חקיקה של חוק מסגרת לרגולציה שימסד תשתיות ארוכות טווח לגיבוש רגולציה בישראל והקמה של רשות רגולציה שתפקח על תהליכי קביעת רגולציה חדשה, ותפעל להפחתת הנטל הרגולטורי העודף. במסגרת החוק ייקבעו עקרונות לרגולציה מיטבית ביניהם ניהול סיכונים, התבססות על סטנדרטים בין-לאומיים, קידום כלכלה תחרותית, הפחתת יוקר מחייה, ורגולציה מותאמת לעסקים קטנים ובינוניים.

במסגרת התכנית, סיוע בטווח המיידי של הקלות נטל זמניות, לרבות ריסון של רגולציה חדשה במטרה ליצור ודאות לעסקים בעת היציאה מהמשבר ולאפשר להם להתמקד בפיתוח העסקי, ודחייה בהשקעות שהם נדרשים לבצע מתוקף דרישות רגולטוריות. זאת לצד רפורמה ברישוי עסקים שתקל על פתיחת עסקים וקבלת רישוי עסק.

הצעדים העיקריים בתכנית

הקמת רשות הרגולציה שבסמכותה יהיה לבקר תהליכי קביעת רגולציה חדשה והצגת רגולציה בעלת השפעה משמעותית לפני ועדת שרים לרגולציה בטרם קידומה. כמו כן, הפחתת מלאי הרגולציה על ידי קביעת מנגנון "אמץ או הסבר" – שבו הרגולטור יתבקש לנמק מדוע לא לתקן כללי רגולציה ישנים ובמידת הצורך ועדת שרים לרגולציה תוכל לבטל את הרגולציה תוך שנתיים. כמו כן, הרשות תפעל לפי הנחיות הממשלה במסגרת תכנית שנתית להפחתת נטל רגולטורי וביורוקרטי עודף.

חיקוק חוק מסגרת לרגולציה שיחייב כל רגולטור לבחון לצד האינטרס הציבורי עליו הוא נדרש להגן, גם את ההשלכות הישירות והעקיפות של הרגולציה (עלות / השפעה על התחרות ויוקר המחייה / התאמה לעסקים קטנים ובינוניים), ביסוס הרגולציה על סטנדרטים בין לאומיים, חובת פרסום מקדים של הרגולציה כדי לייצר ודאות לעסקים ולאפשר תכנון ותיאום עם רשויות אחרות, חובת דיגיטציה שתנגיש לעסקים רישוי חדש באופן דיגיטלי, וריכוז של כלל הרגולציה באופן נגיש וזמין לציבור באתר ממשלתי אחד.

רפורמה ברישוי עסקים הכוללת הקלה בתנאים הנדרשים לרישיון עסק והתאמת דרישות הרישוי למקובל בעולם, צמצום בסוגי העסקים טעוני רישוי, קיצור משך הזמן הנדרש לעסק לקבלת רישיון וצמצום העלויות הנדרשות.

בנוסף, תפעל הרשות החדשה לתיאום, תכנון וגישור בין רגולטורים, תדווח ותייעץ לממשלה בענייני רגולציה - איסוף מידע ונתונים מרגולטורים, מדידה, הערכה, ותבנה מערך מסוגלות מערכתית שיכשיר, ילווה וייעץ לרגולטורים השונים

התכנית מתבססת על המלצות ה-OECD למדינת ישראל ומאמצת את הסטנדרטים המקובלים במדינות המפותחות לניהול מדיניות הרגולציה כגון ארה"ב, בריטניה, קנדה, גרמניה, דרום קוריאה ואוסטרליה.

אביר קארה (צילום: אריאל זנדברג)

סגן השר במשרד ראש הממשלה, אביר קארה: "הפתרונות שהבאנו בימי מחאת השולמנים הופכים למדיניות ממשלתית רשמית! כשקל יותר לעשות עסקים – כך גם המחירים יורדים וכשהמחירים יורדים כולנו חיים טוב יותר. הקמת מנהלת הרגולציה תהיה תחת אחריותי במשרד רוה"מ ויהיו לה כלים ויכולות לחתוך את הרגולציה והביורוקרטיה המיותרת במאצ'טה! בין היתר יתאפשר ביטול תקנות וטפסים מיותרים, חיוב של בדיקת רגולציה ופרסום תכנית מקדים, על מנת לוודא שהרגולציה החדשה מנוסחת בצורה חכמה ואפקטיבית, כזו שלא תפגע בבעלי העסקים. כולנו נהנה מהצמיחה הזאת – ואת הפירות תקטוף כל משפחה בישראל! סוף רגולציה במחשבה תחילה. אני מודה לראש הממשלה בנט, לשר האוצר ושר המשפטים על האמון והעבודה המשותפת למען ציבור העצמאיים והציבור הישראלי כולו".