1100% עלייה בעסקים שהפסיקו שימוש לא חוקי בקרקע

שימוש ברחפנים, תצלומי אוויר, צווים וקנסות מינהליים וביצוע פעולות הריסה יזומות הביאו לזינוק אדיר בהיקף בעלי הנכסים שמעדיפים לפנות את השימושים החורגים ולהרוס את עבירות הבנייה, אומר מנהל הרשות

הרשות לאכיפה במקרקעין הפועלת במסגרת משרד האוצר פרסמה השבוע את הדו"ח המסכם את פעילות האכיפה לשנת 2020 ממנו עולה כי השינויים בהסדרי האכיפה שהוכנסו במסגרת תיקון 116 לחוק התכנון והבנייה הביאו לעלייה של פי 11 (!!)  בהיקף העסקים שהפסיקו שימוש לא חוקי בקרקע ולזינוק של מאות אחוזים בהיקף של בעלי הנכסים שהעדיפו לבצע את פעולות ההריסה של עבירות בנייה בעצמם.

התוצאות בפועל של המעבר מהליך פלילי לאכיפה באמצעות קנסות מנהליים היא ההוכחה הטובה ביותר שהמהפכה של "תיקון 116" הייתה הצעד הנכון והנדרש, טוענים ברשות.

ברשות האכיפה דוחים את הטענות כי אין אכיפה שוויונית בכל המגזרים. לדבריהם, הרשות אוכפת בכל המגזרים בהתאם למדיניות האכיפה.

מן הדו"ח עולה כי ברשות לאכיפה במקרקעין מתכוונים להדק את הפיקוח על אופן הפעולה של הוועדות המקומיות לתכנון ובנייה, במטרה שיגבירו את השימוש בצווים מינהליים כנגד עבירות בנייה בכלל ובשטחים ציבוריים וקרקע חקלאית בפרט.

במהלך שנת 2020 המשיכה הרשות בתהליך השינוי המבני וזאת כתוצאה מהלקחים בהפעלת כלי האכיפה החדשים.

הרשות הקימה ימ"ר מחוזי – צוות למשימות מיוחדות ותכנון מבצעים מחוזיים, הכולל את סגן מנהל המחוז ושני מפקחים. כמו כן, הצטיידה ברחפנים, כולל הכשרות של הפקחים לקבלת רישיון של מטיסי רחפנים ע"י רשות התעופה האזרחית. בנוסף הושלמה הקמת מערכת מחשוב מרכזית שתסייע בניהול ותפעול מבצעים ארציים ואזוריים.

אכיפה אפקטיבית

"הרשות עמדה באתגרים ואני מרשה לעצמי לומר שיצאה מחוזקת מהשנה האחרונה כשהוכיחה שניתן להמשיך לבצע פעולות אכיפה בכל תנאי", כותב בדו"ח מנהל הרשות לאכיפה במקרקעין, אברהם ברון כהן.

"במקום בו קיימת אכיפה אפקטיבית התכנון מתקדם בקצב מהיר יותר ובכך משרתת האכיפה את התכנון...לא ניתן גם להתעלם מהעובדה שבמקום בו קיימת אכיפה של חוק התכנון והבנייה, נורמות כיבוד החוק משתנות בהתאם – לא מדובר עוד בשטחי הפקר בהם לית דין ולית דיין והמדינה מחזירה אליהם את שלטון החוק".

"הרשות אינה מבצעת אכיפה באופן עיוור, הרשות מבצעת אכיפה מושכלת על פי מדיניות במטרה לטפל בעבירות המשמעותיות יותר ובעבירות שפגיעתן בציבור היא הגדולה ביותר, והיא מתאימה את עצמה למדיניות אכיפה בהתאם לשיח מתמשך עם המגזרים השונים", מבהיר ברון כהן בהקדמה לדו"ח, "גם בשנת 2021 תמשיך הרשות לפעול במגמה להביא לצמצום תופעת הבנייה הבלתי חוקית, לשפר את המקצועיות בעבודת הפיקוח ולייעל את שיטות העבודה".

זינוק של 1100%

מן הנתונים המוצגים בדו"ח עולה כי המעבר מהליכים פליליים כנגד מבצעי עבירות בנייה אל קנסות מינהליים בשנת 2020 הביא לזינוק של 1100% (פי 11) במספר העסקים שפעלו

באופן לא חוקי בשטחים רגישים והפסיקו פעילות בעקבות פעולות אכיפה לקראת קנס מנהלי, וזאת ביחס לעשור שקדם לכניסת התקנות לתוקף. יש לציין כי מדובר בעסקים הפועלים באזורים ללא אופק תכנוני, כלומר ללא שיש סיכוי להכשיר את פעילותם במקום.

על פי הנתונים הידועים לרשות 21% מהעסקים שנסגרו והעתיקו את פעילותם לאזור תעשייה חוקי. בכל הנוגע ליתר העסקים, אין בידי הרשות נתונים האם הפסיקו פעילות, עברו למקום חוקי או שהחלו פעילות במקום בלתי חוקי אחר.

עוד עולה כי 64% מהמבנים או השימושים החורגים שכנגדם ננקטים הליכים לקראת קנס מנהלי מפסיקים או מסירים את העבירה בעצמם לפני הכרעה שיפוטית.

ברשות מציינים כי השימוש החורג בקרקע שיועדה לחקלאות או לצרכי ציבור הינו עסקה כלכלית משתלמת מאוד לעבריינים וכי הפער בין השווי המקורי של המקרקעין לבין השווי של המקרקעין שנעשה בהם שימוש חורג עומד על יותר מ-536 מיליון שקל במצטבר.

עוד נאמר בדו"ח כי השווי החציוני למ"ר של שימוש חורג (כולל כל סוגי השימושים האסורים להם נערכה שומה) עומד על כ-3,330 שקל למ"ר, ולכן, לטענת הרשות, הקנס של 300,000 שקל שנקבע לעבירות של 100 מ"ר הינו נמוך משווי העבירה.

שימוש בתצלומי אויר

במטרה לייעל החלה הרשות כבר בשנת 2019 למפות ולפענח תצלומי אוויר באופן תדיר ושוטף. התצלומים מתבצעים ומפוענחים לעיתים תכופות ולאורך כל השנה, בעיקר לטובת איתור בנייה חדשה בלתי חוקית. שיטת פעולה זו החליפה את הסיורים הרכובים לאיתור בנייה חדשה.

הדו"ח מציין כי השימוש בתצלומי האויר החודשיים מאפשרים לרשות להפעיל את המפקחים בפרקי זמן קצרים שמאפשרים פעולה באמצעות צווים מנהליים שהם "הכלי המרכזי והאפקטיבי ביותר להתמודדות עם תופעת הבנייה הבלתי חוקית".

מהדו"ח עולה כי שיטת עבודה זו מאפשרת להעלות משמעותית את מספר הצווים, ומגדילה את הסיכוי לעצור את העבירה בשלב הבנייה ובמקביל את הסיכוי לביצוע הריסה. מרבית מהצווים המנהליים הם צווים שאותרו באמצעות צילומי האויר הללו.

בשנת 2020 חלה עליה של 61% במספר הצווים המינהליים שהוציאה הרשות לאכיפה במקרקעין (מ- 1,014 בשנת 2019 ל- 1,662 בשנת 2020). מספר הצווים שבוצעו עלה ב-56%. יש לציין כי צווים מנהליים הינם צווים המתמודדים עם בנייה חדשה בלבד.

פיקוח ללא פקח

במהלך שנת 2020 החל הרשות לפעול בשיטה של הוצאת צווים מנהליים ללא נוכחות מפקח בשטח, תוך הסתמכות על אמצעים טכנולוגיים ובהם גם תצלומי האוויר. מהדו"ח עולה כי הרשות החלה בפעילות באמצעות צווים אלה במטרה להגדיל את היקף הצווים המוצאים על ידי הרשות, תוך חסכון במשאבים וצמצום החיכוך בין המפקחים והאוכלוסייה. בית המשפט אישר את האפשרות להוציא צווים מינהליים ללא נוכחות.

כל צווי ההריסה המינהליים מתורגמים לבקשות לסיוע למשטרת ישראל לאבטחת פעולות ההריסה על פי נוהל משותף למשטרת ישראל. מחוז ירושלים פועל, על פי רוב, בסיוע כוחות צבא בשילוב כוחות משטרה מקומיים ובמחוז דרום פועלת הרשות בסיוע יחידת "יואב" המשטרתית.

מנתוני הדו"ח השנתי עולה כי אחוז הצווים שבוטלו על ידי בתי המשפט בשנת 2020 עמד על 0.7% וכי רק 4.5% מהצווים לא ניתנים לביצוע לאחר שפג תוקפם. נתונים אלה מצביעים על ההתמקצעות של מפקחי הרשות בתהליכי האיתור, הסינון והגיבוש של הצווים המנהליים.

החרמת כלים הנדסיים

כלי אכיפה ייחודי ומשמעותי שהרשות האכיפה עושה בו שימוש במסגרת תיקון 116 הוא השבתה מינהלית של כלי רכב וציוד מכני הנדסי המעורבים בביצוע עבירות תכנון ובנייה עד ל-30 ימים.

מהדו"ח עולה כי ברשות רואים השבתה של הרכב פגיעה כלכלית קשה אשר מייצרת הרתעה משמעותית בקרב מפעילי הכלים. בכך מצליחה הרשות למנוע מבעלי כלים הנדסיים לשתף פעולה עם עברייני בנייה ובכך למנוע את העבירה ללא צורך בצווים, הריסות או הליכים פליליים.

במהלך שנת 2020 חל גידול של 50% לעומת שנת 2019 במספר הכלים שנתפסו בעת ביצוע עבודה אסורה של בנייה בלתי חוקית. בסך הכך נתפסו השנה 141 כלי רכב וציוד מכני הנדסי (צמ"ה) לעומת 94 כלים בשנת 2019 .מתוך כלל הכלים שנתפסו בשנת 2020 רק 15 כלים נתפסו מפעם אחת, ולטענת הרשות יש בכך כדי להצביע על אפקטיביות ההרתעה כלפי בעלי הכלים.

90% הריסה עצמית

מאז שהחל השימוש במכשיר אכיפה של הקנסות המינהליים, כך טוענים ברשות האכיפה, חלק ניכר מהעבירות מוסרות עוד בשלבים הראשונים של התהליך, וזאת בשל האפשרות הניתנת בידי הנקנס לסיים את האכיפה בלי סנקציה כלל ולהימנע מהליכים פליליים ומרישום פלילי.

נתוני הרשות מצביעים על כך שכמעט 65% מהעבירות של מבנים או שימושים חורגים הופסקו או הוסרו בהסכמה, ובמהירות ללא הליכים שיפוטיים. יתרה מכך, 65% מתוך 1236 חשודים נגדם פעלה הרשות בשנת 2019 הפסיקו או הסירו את העבירה ללא צורך בפעולות אכיפה.

בשנת 2020 חל גידול של 56% לעומת שנה קודמת במספר צווי ההריסה של מבנים בלתי חוקיים שבוצעו ברחבי הארץ. 90% מהצווים שבוצעו בשנת 2020 נהרסו עצמאית על-ידי הבונים עצמם, זוהי עלייה של 15% ביחס לשיעור ביצוע עצמי של צווים בשנת 2019, ויש בכך כדי להצביע על הגברת ההרתעה.

בשנת 2019 חלה ירידה של 75% בהתחלות הבנייה הבלתי חוקיות המשמעותיות (שלדים, כלונסאות לעמודים וקידוח יסודות למבנה), ומגמה זו המשיכה גם בשנה החולפת בשיעור של 17% ביחס לשנת 2019.

פחות ניצול לרעה

אחד הנושאים שהושם עליהם דגש רב בתיקון 116 הוא מניעת המשך הניצול לרעה של הליכי משפט שהיה נהוג בתחום האכיפה של דיני התכנון והבנייה.

עד לתיקון החוק מרבית ההליכים בתחום האכיפה עסקו בעיכוב ביצוע צווים. תיקון 116 קבע גבולות ברורים לסמכות לעכב ביצוע צווים וכיום ניתן לעכבם רק בתנאים מסוימים ולתקופה מוגבלת. כנגזרת מהחלטה זו, פחתה משמעותית כמות הדחיות והעיכובים של הריסות מבנים בלתי חוקיים על ידי בתי המשפט.