דו"ח מבקר המדינה 2022

מעונות היום: אין הכשרה למטפלות ו-50% מהן נוטשות בתוך שנה

בחודשים ינואר-נובמבר 2021 בדק משרד מבקר המדינה את הטיפול בפעוטות בגילאי 0-3 במעונות יום ובמשפחתונים. ממצאי הביקורת מעלים כי ליותר ממחצית המחנכות-מטפלות במעונות היום אין הכשרה, יותר ממחצית מאלה שהתחילו לעבוד במעון עזבו את עבודתן במהלך השנה הראשונה, אין פיקוח על מעונות שבהן יש פחות מ-7 ילדים, וכי על הורי הפעוטות שמעוניינים לקבל סבסוד של שכר הלימוד במעון מוטל נטל ביורוקרטי מיותר ומכביד.

מדו"ח הביקורת עולה כי ליותר ממחצית מהמחנכות-מטפלות בארגונים שנתוניהם נבדקו אין הכשרה רשמית. מבין העובדות החדשות שגויסו בשנים האחרונות, למיעוט קטן מאוד הייתה הכשרה. רק 5% מבין המחנכות-מטפלות הזקוקות בכל שנה להכשרה בישראל - במעונות סמל ופרטיים - מקבלות אותה, וקצב זה אינו עונה על הצרכים בשטח ואינו תואם את החובות שמטיל חוק הפיקוח החדש. בדו"ח נמצא כי האגפים האחראים על ההכשרה המקצועית של עובדות המעונות אינם פועלים להסרת החסמים של נגישות לקורסים, ויש קושי בהשתתפות בקורסים מקוונים וקושי של מטפלות להקדיש זמן ללמידה ללא שיפוי.

הביקורת מצאה כי בשנות הלימודים התשע"ט, התש"ף והתשפ"א (2018 - 2021), בין 35% ל-48% מכלל העובדות התחלפו מדי שנה, ויותר מ-50% מהעובדות עזבו במהלך שנת עבודתן הראשונה. חלק מהסיבה לתחלופה הוא שכרן של המחנכות-מטפלות, שעמד על שכר מינימום עם תוספת של 400 שקל בחודש. הנשירה הגבוהה של עובדות מעון גורמת לטיפול פחות איכותי בפעוטות, קשיי הסתגלות בקרב הפעוטות בשל חוסר היציבות בצוות המטפל, ונזקים להורים ולמסגרות עקב התחלופה הרבה של הצוות.

הדו"ח מצא כי חוק הפיקוח החדש עוסק ב-3600 מעונות יום שבהם שוהים שבעה פעוטות ומעלה, אך בישראל קיימים גם משפחתונים פרטיים שבהם שישה פעוטות או פחות, עליהם אין מידע כלל .הדו"ח קובע כי האגף למעונות יום "לא פיתח ולא קידם תמריצים ולא בחן מודל פיקוח מותאם שיבטיח שבעלות המשפחתונים הפרטיים יעמדו בדרישות בסיסיות של בטיחות פיזית במשפחתון, שהמטפלות יהיו ללא עבר פלילי או שהמטפלות יעברו קורס עזרה ראשונה בסיסי".

בביקורת נמצא כי התהליך שהורים לפעוטות נדרשים לעבור לצורך קבלת דרגת זכאות לסבסוד שכר הלימוד של ילדיהם במסגרות סמל אינו פועל בצורה יעילה ומטיל נטל בירוקרטי על ההורים. ההליך כולל ביצוע פעולות רבות (חמש פעולות ומעלה ב-11% מהמקרים) והגשת מסמכים רבים (חמישה מסמכים ומעלה ב-80% מהמקרים) וכרוך בקושי של הורים בהבנת ההליך והמסמכים שהם נדרשים לצרף.

יש לציין כי על פי שתי החלטות הממשלה שהתקבלו בשנה האחרונה, יעבור תחום מעונות היום למשרד החינוך, למעט מנגנון סבסוד שכר הלימוד ומנגנון הפיקוח על משפחתוני סמל, אשר יישארו באחריות זרוע העבודה.