דו"ח מבקר המדינה 2022

פערים של חצי מיליארד שקל במרכיבי הביטחון ליישובי קו התפר

כ-900,000 תושבים מתגוררים ב-399 יישובי עימות השוכנים בסמוך לגבולות ישראל ובשטחי איו"ש. במאמץ ההגנה על יישובים אלו מפני חדירת מחבלים, עוסקים גורמים שונים בהקמה ובתחזוקה של מרכיבי ביטחון בהיקפים כספיים המסתכמים במאות מיליוני ש"ח לאורך השנים. היקף המשאבים שמושקע בשיקום מרכיבי ביטחון ובתחזוקתם קטן מהנדרש על פי הצורך המבצעי.

בחודשים ינואר 2020 עד אוקטובר 2021 ביצע משרד מבקר המדינה לסירוגין ביקורת מעקב אחר תיקון הליקויים שהועלו בביקורת הקודמת שפורסמה בשנת 2018 בנושא מרכיבי הביטחון ביישובי העימות. הביקורת נעשתה בפיקודי הצבא השונים, ביחידה להתיישבות במשרד הביטחון ובמועצות האזוריות דרום הר חברון ומטה בנימין.

הדו"ח הומצא לראש הממשלה ולוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת ביום 15.2.22 והוא מתפרסם כעת, כאשר חלקים ממנו נתונים בחסיון.

התקציב קטן ב-50%

ביקורת המעקב העלתה כי מאז הביקורת האחרונה שפורסמה בשנת 2018 תוקנו חלק מהליקויים בנוגע לניהול הקצאת מרכיבי הביטחון, כפי שבא לידי ביטוי בעיקר בשיפור התיאום בין פקע"ר ובין היחידה להתיישבות, בצמצום ההבדלים בין סדרי העדיפויות של שני הגופים למימוש מרכיבי ביטחון ובגיבוש תוכנית עבודה שנתית מצרפית לטיפול במרכיבי ביטחון.

ממצאי הדו"ח מעלים כי גודל התקציב המוקצה לשיקום וריענון מרכיבי הביטחון קטן ממחצית התקציב הנדרש (נדרש כ-45 מיליון ש"ח) ומבדיקה בקרב רכזי הביטחון ביישובים (רבש"צים) עולה כי קיימים פערים בכשירות במרכיבי ביטחון שונים ובהם גדר ביטחון, דרך ביטחון, תאורת ביטחון וביתן שומר.

כמו כן, נמצא כי המלצות מהביקורת הקודמת (2018) לסגירת הפערים במרכיבי הביטחון יושמו באופן חלקי ולכן הפערים הללו גדלו והתעצמו. בנוסף, התוכנית לצמצום הפערים באיו"ש לא נדונה בוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (הקבינט המדיני-ביטחוני) ומשכך לא תוקצבה, אף שזהו האזור המאוים ביותר ויש בו פערים ניכרים במרכיבי הביטחון הנאמדים בכ-470 מיליון שקל.

ליקויים במערך הקשר

מן הדו"ח עולה כשל משמעותי בנוגע למערך הקשר בין היישובים לבין הפיקודים. בביקורת הקודמת נמצא כי פקע"ר סיפק ליישובים המסווגים כיישובי עימות רק  28% מסך מכשירי "ברק כתום" ו-63% ממכשירי הקשר לתקשורת פנימית (בהתאמה) וכי הליקוי לא תוקן. כמו כן, הנחיית מפקד פקע"ר בנוגע לחלוקת מכשירי קשר צבאיים סטנדרטיים ליישובי איו"ש כחלופה למכשירי "ברק כתום" לא מומשה, וכי חלופה זו אינה נותנת מענה מבצעי מלא היות וגם למכשירים אלו יש בעיות קליטה בחלק מאזורי איו"ש. פערי התקשורת מביאים לכך שהרבש"צים בוחרים להשתמש באמצעי קשר שאינם צבאיים ולא במערכת התקשורת שצה"ל רכש, ובכך חשופה ההתקשרות להאזנה ולעיניים עוינות.

ממצאי הביקורת הנוכחית עולה כי פקע"ר עדכן את נוהל סיווג היישובים משנת 2011, ובכלל זה החלוקה לסיווגים ולמרכיבי הביטחון שלהם זכאי כל יישוב בשל סיווגו. במסגרת עדכון הנוהל בוטל סיווג ה"תפר", והיישובים שהיו בעבר בסיווג "תפר" סווגו מחדש לפי נוהל סיווג היישובים המעודכן המקנה להם בהתאמה גם זכאות לתקן מרכיבי הביטחון בכל היבטי מחזור החיים שלו: הקמה, תחזוקה ושיקום.

בביקורת נמצא כי פערי ציוד עליהם הצביעה הביקורת הקודמת תוקנו במידה רבה. עם זאת, עלה כי מלאי הנשקים ביישובים במרחב פקמ"ז גבוה בכ-40% מהתקן וכי מלאי ציוד הלחימה מצביע על חוסר של כ-6% לעומת התקן. לפיכך על צה"ל לוודא את התאמת מלאי הנשקים לתקן הנדרש ולבחון את איסוף הנשקים העודפים מול התקן.