הוועדה לחלוקת הכנסות: צור הדסה צפויה לגירעון כבד

ועדת החקירה לחלוקת הכנסות בין המועצה האזורית מטה יהודה לבין המועצה המקומית צור הדסה פירסמה השבוע את מסקנותיה, מהן עולה כי חלוקת ההכנסות מארנונה מניבה במתחמים שעלו לדיון בוועדה תהיה לפי 55% למועצה אזורית מטה יהודה ו-45% למועצה מקומית צור הדסה. מסקנות הוועדה מדגישות כי לנוכח זאת צפויה צור הדסה להפוך לרשות מקומית גירעונית באופן מיידי.

הוועדה מדגישה כי בהתבסס על תכניות הפיתוח הקיימות ועל האפשרות למימושן, "אין כל היתכנות להביא את המועצה המקומית צור הדסה לאיזון כלכלי עצמאי ללא תלות במענקים מהממשלה (מענקי איזון ומענקים מיוחדים)".

בג"ץ דרש ועדה

כזכור, במסגרת החלטת בג"ץ בעתירה של תושבי צור הדסה כנגד משרד הפנים קיבל הרכב השופטים את הצהרת נציגת משרד הפנים כי מיד לאחר הפרדת צור הדסה ממטה יהודה תוקם ועדת חקירה לחלוקת הכנסות אשר תגיש את מסקנותיה בתוך שלושה עד עשרה חודשים מיום הקמתה.

יש לציין כי בדיון בבג"ץ ביקשה ראש הרכב השופטים, השופטת דפנה ברק-ארז, לדעת מה היקף ההכנסות של המועצה האזורית מטה יהודה מארנונה שלא למגורים. את התשובה סיפק גזבר המועצה, משה אוחיון, שאמר כי ההכנסות עומדות על 80 מליון שקל בשנה. בתגובה צינה השופטת כי בהתחשב שתושבי צור הדסה מהווים כ-20% מסך התושבים במטה יהודה הם יכולים לדרוש חלק שווה בהכנסות. "רוצים להבין עובדות, הבנתי שאתם מכניסים 80 מליון, יש פה משהו לחשוב עליו, הם יכולים לדרוש 16 מליון", אמרה השופטת.

כמה מתחמים לחלוקה

ביוני 2023 הקים משרד הפנים את ועדת חקירה לחלוקת הכנסות בין המועצה האזורית מטה יהודה לבין המועצה המקומית החדשה בצור הדסה ובכך יישם משרד הפנים את החלטת בג"ץ. הוועדה בראשותו של רו"ח ירון שיינין החלה את פעילותה ביולי 2023.

בכתב המינוי שירטט משרד הפנים את השטחים המניבים שעליהם תדון ועדת החקירה בהיקף של כ-4200 דונם. בין השטחים המניבים נמצאים: בית החולים איתנים, מתחם איקאה באשתאול, מחצבת הר טוב, מחצבת זנוח, מחצבת עציונה צפון, מחצבת עציונה דרום, חוות הלוויינים בעמק האלה.

עמותת התושבים של צור הדסה שלחה בתגובה מכתב חריף ביותר למשרד הפנים ובו דרשה לתקן את כתב המינוי של הוועדה לחלוקת הכנסות וטענה כי כתב המינוי הנוכחי אינו תואם את התחייבות משרד הפנים שניתנה במסגרת הדיון בבג"ץ וכי בפועל כתב המינוי הנוכחי מהווה בזיון של בית המשפט. במשרד הפנים התעלמו מהמכתב ולא שינו את השטחים שבסמכות הוועדה.

חולשה כלכלית במטה יהודה

בספטמבר 2023 פירסם "בקיצור" ציטוטים מתוך דיוני הוועדה לחלוקת הכנסות ובהם אמר ראש המועצה לשעבר, ניב ויזל: "חבר'ה, אם... כל ההכנסות של מה שכתוב פה יעבירו לצור הדסה, מטה יהודה מתפרקת....". גם גזבר המועצה, משה אוחיון, התבטא באופן דומה ואמר בהתייחס לאתגרים שמולם ניצב תקציב המועצה: "במסלול הזה שאנחנו עושים, מפרקים את מטה יהודה".

בדו"ח מדגישים חברי הוועדה כי למרות שהמועצה האזורית מטה יהודה מסווגת כמועצה יציבה במשרד הפנים, הרי היא מפגינה חולשה כלכלית ביחס למועצות אזוריות אחרות בישראל. כמו כן, מצוין בדו"ח כי היקף ההשקעה הכספית לתושב במטה יהודה נמוך ב-25% ביחס לממוצע של מועצות אזוריות אחרות. "מועצה אזורית הזכאית למענק איזון מהמדינה, סוחבת גירעון מצטבר בהיקף ניכר ומממנת אותו באמצעות נטל הלוואות גבוה", מציינת הוועדה.

הדו"ח כולל שורה של נתונים המצביעים על המקורות למצב הכלכלי של המועצה האזורית מטה יהודה ובהם: התפלגות ההכנסות מארנונה, היקף החיוב הכולל בארנונה ביחס למספר התושבים, מיעוט משמעותי בהיקף השטחים שמניבים ארנונה שלא למגורים, הוצאה גבוהה לחינוך ובמיוחד ברכיב ההסעות, הוצאה גבוהה לרווחה, ועוד.

עם זאת, בשבוע שעבר הציגה המועצה האזורית תקציבה לשנת 2024 המסתכם בסכום של 552 מליון שקל ומבטא זינוק של 8% ביחס לשנת 2023.

לצור הדסה אין מקורות

חברי הוועדה מביעים דאגה משמעותית לגורל המועצה המקומית החדשה צור הדסה, וזאת בהסתמך על נתוני התקציב לשנת 2023. "ניתן לראות... כי שיעור והיקף ההכנסה העצמית לנפש... נמוכים מלכתחילה, וכי אין בידי המועצה המקומית צור הדסה כדי לגייס מקורות מימון מספיקים אף לרמת שירות נמוכה זו".

הוועדה ממשיכה ומדגישה כי היישוב צור הדסה, "נבנה מתוך תפיסה שהוא חלק ממועצה אזורית ולכן אין לו צורך באזורי תעסוקה עצמאיים, נתון הפוגע בדירוג איתנותה הפיננסית (של המועצה המקומית צור הדסה)  ולא מציב בפני פרנסיה אופק כלכלי שיאפשר קיומה של רשות המספקת שירות ראוי לתושביה".

חברי הוועדה מעריכים כי בחמש השנים הקרובות לא יאוכלסו יותר מ-250 יח"ד בצור הדסה וזאת בשל עיכובים בהקמת התשתיות הנדרשות (ביוב, תחבורה, חשמל) וכי בעשור הקרוב יאוכלסו כ-1000 יח"ד נוספות, דבר שייצר עבור היישוב פער של כ-150 אלף מ"ר שטחים מניבים מארנונה לא למגורים.

חברי הוועדה קיבלו את ההערכה של טיוטת התקציב של המועצה המקומית צור הדסה, שקבעה כי הגירעון בשנת 2024 יעמוד על 14.5 מליון שקל, וזאת אחרי העלאת הארנונה למגורים ב-7.5%  וניהול תקציב חסכוני והדוק. לפיכך, חברי הוועדה קובעים כי ההוצאה לנפש בצור הדסה תעמוד על 6000 שקל לנפש לעומת 7000 שקל לנפש ביחס להוצאה לנפש במועצות מקומיות יציבות.

בוועדה מציינים כי במהלך ארבע השנים הקרובות יזנק חיוב הארנונה למגורים בצור הדסה בעשרות אחוזים (ההעלאה לפי המקדם הארצי בתוספת 7.5% מדי שנה) וכי צור הדסה אמורה לקבל בשנת 2024 כספים ממטה יהודה וממקורות עצמיים בהיקף של 5.5 מליון שקל, וכי הכנסות חיצוניות ממענקים ומחלוקת הכנסות צפויות לעמוד על 9-6 מליוני שקל בשלוש השנים 2024-2026.

הוועדה צופה כי מענק האיזון שהמועצה האזורית מטה יהודה קיבלה בשנת 2023 ועמד על כ-20 מליון שקל צפוי לרדת באופן ניכר ואף להתאפס בתוך כמה שנים. זאת בעוד, מענק האיזון לצור הדסה צפוי לעמוד על 2.1 מליון שקל בשנה.

חלוקה 55%-45%

הוועדה קבעה כי מבין המתחמים שעבורם תהיה חלוקת הכנסות יש להוציא את בית החולים איתנים (עקב פער מזערי בין הכנסות להוצאות)  כי עבור כל שאר המתחמים (מתחם איקאה באשתאול, מחצבת הר טוב, מחצבת זנוח, מחצבת עציונה צפון, מחצבת עציונה דרום, חוות הלוויינים בעמק האלה) היקף הארנונה שצפוי עומד על 11,658 מיליון שקל (בשנת 2023).

הוועדה ציינה כי לאחר התחשבות בעלות הגבייה של ארנונה והוצאות אחרות המוטלות על מטה יהודה נאמדים ב-10% מסך הסכום שנגבה, וחלוקה של 45% מהסכום לצור הדסה – יעמוד הסכום שיועבר על צור הדסה על 4.1 מליון שקל, שהם כשליש בלבד מהגירעון הצפוי.

חברי הוועדה לא חוסכים במילות ביקורת על האופן שבו הוביל משרד הפנים לכך שהמועצה המקומית צור הדסה נותרה ללא מקורות הכנסה משמעותיים והיא עתידה להיות מועצה גירעונית שלא תוכל לספק שירותים לתושביה ברמה ובהיקף שזכו כאשר היו תושבים המועצה האזורית מטה יהודה.

"כל המלצה לחלוקת הכנסות צריכה להיות מלווה בצעדים משלימים של משרד הפנים בצורה של מענקים מיוחדים מעבר למענק איזון", קובעים חברי הוועדה,.

עוד מציעים חברי הוועדה לבדוק את האפשרות לחלוקת הכנסות בין המועצה המקומית צור הדסה לבין עיריית ביתר עלית ביחס לשטח התעסוקה המתוכנן במתחם "היער האנגלי", סמוך למחסום יער ביתר, ולקדם שטחי תעסוקה ומסחר בצור הדסה.

תגובות

ראש המועצה המקומית צור הדסה, תומר מוסקוביץ: "המסמך הגיע אלינו השבוע וניתנו לנו 21 ימים להגיב עליו. אנחנו לומדים אותו ובכוונתנו להגיב עליו במסגרת הזמן שניתנה לנו".

ממטה יהודה נמסר: "אנו לומדים את הדו"ח, המשמעויות וההשלכות לגבי מטה יהודה".