לנהל את הממשלה כמו חברה ציבורית

מניעים פוליטיים, לצד התפיסה שלפיה בראש כל משרד חייב לעמוד שר, הובילו לאינפלציה של משרדי ממשלה ובשנים האחרונות המצב נעשה גרוע עד כדי שיתוק מערכות הממשל

"הם היו אומרים לו, תתעודד בננו, המצב יכול להיות הרבה יותר גרוע. אז הוא התעודד והמצב באמת נהיה יותר גרוע" (סיפור המכולת, להקת כוורת).

לפני כמעט שש שנים, פרסמתי במסגרת מדור הדעות של עיתון "גלובס" ומדור הדעות של מגזין "השילוח" טור שעסק בקשיים המהותיים בתפקוד הממשלות. עמדתי על כך שמצב הדברים הנוכחי בו בשל צרכים פוליטיים ובעיקר בשל התפיסה שבראש כל משרד חייב להיות שר, מביא לכך שהממשלה מחולקת למשרדי ממשלה רבים, ובאחדים מהם מכהנים גם סגני שרים או יותר משר אחד. עמדתי על כך שמצב דברים זה גורם לקשיים רבים בתפקוד הממשלה, הן בתוך כל משרד ומשרד, הן בתיאום בין המשרדים והן בעבודת הממשלה במליאה, הרוצה לעמוד על פירוט הטענות ימצא אותם בטור מנובמבר 2020.

מאז פרסום המאמר הקודם כיהנו בישראל שלוש ממשלות, "והמצב באמת נהיה יותר גרוע". בממשלה הנוכחית יש לא פחות משלושים ואחד משרדי ממשלה, וכיהנו בה 33 שרים (בשני משרדים: כיהנו במקביל שני שרים) וסגני שרים במשרדים השונים, מלבד שרים בלי תיק. לא זו בלבד אלא שבמהלך כהונתה, הארוכה יש לומר, בוצעו בה לא פחות מחמישים וארבעה! חילופי שרים וסגני שרים; בוצעו שינויים במבנה המשרדים ובחלוקת התפקידים ביניהם; ומזה חודשים רבים שבאחד ממשרדי הממשלה החשובים ביותר לא מכהן שר כלל.

מטרת מאמר זה אינה למתוח ביקורת על ממשלה זו או אחרת, ולכן לא אציין את הכשלים שאירעו בעבודתה ואף לא את הישגיה; אך הקוראים הנבונים של "בקיצור" יסכימו איתי שתפקוד הממשלה השלושים ושבע לא היה מיטבי.

צימאון לשיפור

אנו נמצאים ערב הקמת הממשלה הראשונה שתקום לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל. אני חושב שאיש לא יחלוק עלי אם אומר שהעם היושב בציון צמא לשיפור בתפקוד הממשלה, יהיו המפלגות שירכיבו אותה אשר יהיו.  טענתי היא שכדי להביא לשיפור משמעותי בתפקוד הממשלה חייבים לבחור בדרך שמצד אחד תהווה שינוי מהותי אך מצד שני תהיה ישימה בקלות וגם ניתנת לביטול ללא מאמץ.

בשנים האחרונות הועלו מספר רעיונות לשיפור מבנה הממשלה. ממעבר למשטר נשיאותי, דרך חלוקת הארץ לאזורי אינטרסים שונים וניהול עצמי של כל אזור, ועד ההצעות השגרתיות של צמצום מספר משרד הממשלה. לדעתי, חלק מההצעות אינן ישימות, ודאי שלא לממשלה הקרובה שתוקם בעוד מספר חודשים, וחלקן עשויות להקל במשהו על המצב אך לא יביאו לפתרון מקיף של הבעיה.

על כן אני שב על הצעתי לשינוי מבנה הממשלה. שינוי שהוא מחד קל מאוד ליישום גם באופן חלקי, וחשוב יותר: ניתן לחזור ממנו ללא כל מאמץ. מצד שני מדובר בשינוי משמעותי מאוד שעשוי לתרום תרומה משמעותית לשיפור עבודת מליאת הממשלה ומשרדי הממשלה.

כמו חברת ענק

הצעתי היא להפעיל בממשלת ישראל את מודל הניהול שקיים בכל החברות הגדולות בעולם. כל חברה בעולם מנוהלת על ידי הנהלה שכירה שכוללת אגפים שונים:  שיווק, ייצור, כספים ועוד. מעל כל מנהלי האגפים עומד מנכ"ל החברה; ומעליו דירקטוריון החברה שממונה על ידי הבעלים, ותפקידו לקבוע את האסטרטגיה של החברה ואת מדיניותה בנושאים מהותיים, לבחור את המנכ"ל, לפקח על פעילותו ופעילות האגפים שתחתיו, ואם צריך – גם להפסיק את כהונתו.

להבדיל מהאגפים העוסקים כל אחד בתחום ספציפי, הדירקטורים אינם ממונים באופן ישיר על אגף זה או אחר וכל אחד מהם אחראי כלפי הבעלים לכל פעילות החברה. כמובן שהדירקטורים פועלים גם במסגרת וועדות שונות בדירקטוריון: ביקורת, כספים וכדומה.

שר ללא משרד

וכך אני מציע ליישם את המודל על ממשלת ישראל. הממשלה תורכב ממספר שרים בהתאם לצורך הקואליציוני, כל אחד מהשרים יהיה חבר מליאת הממשלה וגם חבר וועדות שרים שיאוישו בהתאם לצרכים הקואליציוניים.

השרים יהיו כולם פוליטיקאים (ניתן להפעיל את החוק הנורבגי), שכן פוליטיקאים הם היחידים שיודעים לייצג את האינטרס הציבורי ובעיקר לאזן בין אינטרסים שונים (בניגוד לרגולטורים ופקידים מקצועיים שרואים, במידה רבה של צדק, בתחום עליו הם אחראים את חזות הכל.

משרדי הממשלה יחולקו לקבוצות (כלכליים, ביטחוניים, חברתיים וכדומה). כל קבוצת משרדים תהיה תחת פיקוח של וועדת שרים שתהיה אחראית למינוי המנכ"לים בכל משרד, לקביעת מדיניות המשרד בנושאים השונים, לאישור תוכנית העבודה של המשרד, לפיקוח עליה וגם להחלפת המנכ"לים. עבודת מנכ"לי המשרדים תתואם על ידי מנכ"ל משרד ראש הממשלה.

כך תחולק עשיית הממשלה בין הפוליטיקאים האמונים על קביעת המדיניות ועל הפיקוח על ביצועה לבין אנשי המקצוע שימונו על ידם ויהיו אחראים למימוש המדיניות.

להצעה זו יתרונות רבים נוספים עליהם ניתן יהיה להרחיב בהמשך, ובעיקר ניתן להפעיל אותה בקלות רבה כבר בממשלה הבאה לתקופת ניסיון ולחזור לשיטה הישנה ללא כל עלות. ניתן גם להפעיל את השיטה בשלב ראשון ולניסיון רק על חלק ממשרד הממשלה.

נראה שבשלה השעה לדון גם בהצעה זו, ויפה שעה אחת קודם.

תומר מוסקוביץ

ראש מועצה מקומית צור הדסה