מבקר המדינה: על ועדות התו"ב לפרסם פעולות אכיפה וכתבי אישום

מבקר המדינה, מתניהו אנגלמן, פירסם בתחילת חודש יולי את דו"ח הביקורת על השלטון המקומי בישראל לשנת 2020. פרק מיוחד בדו"ח הוקדש לעבודת הוועדות המקומיות לתכנון ובנייה. המבקר קורא לגורמים האחראים במשרדי הממשלה לפעול בהקדם כדי להתמודד עם הכשלים המהותיים בעבודת הפיקוח והאכיפה של הוועדות המקומיות.

ב-2017 פעלו בישראל 131 ועדות מקומיות, ומתוכן רק 24 ועדות (18%) קיבלו הסמכה כוועדות עצמאיות בין השנים 2015 – 2019, וזאת לאחר שעמדו בדרישות של מינהל התכנון בשלושה תחומים: תכנון, רישוי ואכיפה. יש לציין כי הוועדה המקומית מטה יהודה לא נכללת בדו"ח הביקורת ובעקיפין, אף זוכה בו לדברי שבח במסגרת הסקירה על הוועדות המקומיות שקיבלו הסמכה ממינהל התכנון, וזאת לאחר שהצליחה לעמוד בכל הדרישות ואף לאשר תכנית מתאר מקומית חדשה.

הדו"ח בדק לעומק את פעילותן של ארבע ועדות מקומיות מהן מועצה אזורית אחת: הערים גבעתיים ובני ברק, המועצה המקומית טירה, והמועצה האזורית חוף אשקלון. כמו כן, נסקרה חלק מהפעילות של עוד 8 ועדות מקומיות ובהן גם הוועדה המקומית של בית שמש.

בפתיחת הדו"ח מציין המבקר, כי מאז 1986 פעלו מספר ועדות בדיקה לנושא פעילות הוועדות המקומיות לתכנון ובנייה, וזיהו שורה של ליקויים וכשלים באכיפת דיני התכנון והבנייה. חלק מהליקויים היו בתפקודו של השלטון המרכזי וחלקם בתפקודן של הוועדות המקומיות. כחלק מההמלצות של הוועדות הקודמות הוקמה היחידה הארצית לפיקוח ואכיפה במקרקעין, האחראית היום על יישום תקנה 116 לחוק התכנון והבנייה.

הדו"ח הנוכחי מצא כי חלק ניכר מהוועדות המקומיות אינו ערוך לביצוע פיקוח בשל מחסור בכוח אדם. לרוב הוועדות אין תשתית עובדתית בסיסית על העבירות שנעשות בתחומן. רוב הוועדות אינן מעבירות דיווחים על פעולותיהן, וכך הבקרה עליהן נפגעת.

מכלול הממצאים מלמד על הצורך לשפר את רמת הפיקוח בוועדות, להגביר את האכיפה היזומה, לטפל בעבירות בשלבים המוקדמים ולייעל את תהליכי הפיקוח והאכיפה ואת האפקטיביות שלהם.

משרד המבקר ממליץ כי הוועדות המקומיות יגבירו את אמון הציבור בהן, באמצעות גישה שקופה למידע על פעולותיהן. "לנוכח הערך של מתן המידע לציבור, מוצע ליחידה הארצית לאכיפה לשקול להנחות את יחידות הפיקוח לפרסם מידע על פסקי דין שניתנו בגין עבירות בנייה במסגרת המידע שהן נותנות על נכס", נאמר בדו"ח. כמו כן, מומלץ שהוועדות המקומיות יפרסמו לציבור מידע על פעולות אכיפה נבחרות, לרבות היקפי קנסות שהוטלו וכתבי אישום שהוגשו, כולל בשפה הערבית.

הדו"ח מצא כי על אף יוזמת המחוקק לאפשר פיצול דירות כדין בהליך מקוצר של היתרי בנייה, ברוב הוועדות לא התקבלו כלל בקשות להיתרים. הומלץ כי הוועדות המקומיות ירחיבו את פעולות ההסברה בנושא ויתנו לציבור מידע על האפשרויות החוקיות העומדות בפניו לפצל דירות.

בנוגע לעבודת הפיקוח של הוועדות המקומיות, הדו"ח מצא כי בוועדות רבות לא ניתנים למפקחים כלים מתאימים לבצע את עבודתם. בין השאר נמנו מחסור בכלי רכב, המונע מהפקחים סיורים ובדיקות יזומות בשטח, ומחסור בציוד בסיסי שהכרחי למילוי התפקיד, מגוון ציוד מדידה וציוד צילום. הדו"ח ממליץ כי הוועדות המקומיות יקדמו שימוש בכלים מתקדמים כגון מחשבי לוח, רחפנים, צילומי אוויר ועוד, לטובת איתור ותיעוד מוקדם של עבירות בנייה.

הדו"ח מצביע על כך שבמקרים רבים ניתן לפתור את הבעיות המרכזיות בנושא של עבירות הבנייה באמצעות קידום של תוכניות מתאר מפורטות (כפי שנעשה גם במטה יהודה).

המבקר קורא לגורמים האחראים במשרדי הממשלה לפעול בהקדם כדי להתמודד עם הכשלים המהותיים בעבודת הפיקוח והאכיפה של הוועדות המקומיות. "מכלול הממצאים מלמד על הצורך לשפר את רמת הפיקוח בוועדות, להגביר את האכיפה היזומה, לטפל בעבירות בשלבים המוקדמים ולייעל את תהליכי הפיקוח והאכיפה ואת האפקטיביות שלהם...ללא חיזוק מעמדן של יחידות הפיקוח ושיפור בהיערכותן, וללא בקרה ממשלתית אפקטיבית על פעולותיהן, יהיה קשה לצמצם במידה ניכרת את עבירות הבנייה”.

המבקר מדגיש כי יש לבחון מחדש את כל נושא ההתנהלות של הוועדות המקומיות במתכונת הנוכחית. אפשר שבכך רומז המבקר לבחון האם שילוב של גורמים פוליטיים בוועדות המקומיות משרת את כוונת המחוקק ומסייע להגביר את את הפיקוח ואת האכיפה, או שיש להקים מערך פיקוח מקצועי המשוחרר משיקולים פוליטיים.

"לנוכח הממצאים שפורטו בדוח מוצע כי, היחידה הארצית לאכיפה תבחן בשיתוף עם המחלקה להנחיית תובעים חלופות למערך הפיקוח והאכיפה בוועדות המקומיות, כדי לחזק את הממשקים בין התכנון והפיקוח בכל רמות התכנון ולהבטיח שימוש מיטבי בקרקע בהתאם למדיניות מוסדות התכנון”, מסכם דו”ח המבקר.