שמעון: ליקויים חמורים בהתנהלות של הוועדה המרחבית "הראל"

ראש מועצת מבשרת ציון: דו"ח ביקורת מציג חריגות שכר, תשלומי יתר לספקים חיצוניים ואי העברת היטלי השבחה. דורש להעביר את סמכויות הוועדה המרחבית לגבי מבשרת ציון לוועדה מקומית. מינהל התכנון: יש מחלוקת בפרשנויות של הנהלים החלים על הוועדה

ראש המועצה המקומית מבשרת ציון, יורם שמעון, טוען כי דו"ח ביקורת שחיברה מבקרת המועצה על התנהלות הוועדה המרחבית לתכנון ובנייה "הראל" חושף שורה של ליקויים, חריגות שכר, תשלומי יתר לספקים חיצוניים ואי השבת כספים המגיעים למועצה המקומית מבשרת ציון. שמעון דורש להעביר את סמכויות הוועדה המרחבית הנוגעים למבשרת ציון לוועדה מקומית שתפעל במסגרת המועצה המקומית מבשרת ציון.

מינהל התכנון האחראי על פעילות הוועדה מסר בתגובה "הועדה סבורה כי התנהלותה הינה התנהלות טובה, עם זאת כמו בכל גוף יש מקום לתקן ליקויים ולשפר אותם וכך תעשה". היועץ המשפטי של הוועדה, עו"ד יוסי חביליו שמוזכר בדו"ח דחה את הטענות ואמר: "ההשמצות מול הוועדה ומולי מופצות על ידי מר יורם שמעון, יו"ר מועצת מבשרת, וזאת בשל חילוקי דעות מקצועיים ענייניים".

ליקויים בהתנהלות הוועדה

במהלך חודש ספטמבר האחרון הגישה מבקרת המועצה המקומית מבשרת ציון, עו"ד אילנית גוהר לראש המועצה, דו"ח שבחן את התנהלותה של הוועדה המרחבית לתכנון ובנייה "הראל". ממצאי הדו"ח מעלים שורה של ליקויים ובהם: חריגות שכר אצל חלק מעובדי הוועדה, פגמים בתהליכי ההתקשרות עם ספקים חיצוניים ונותני שירות, וזינוק בהוצאות השכר בוועדה משנת 2012 לשנת 2014 בשיעור של כ- 52%. להלן עיקרי ממצאי הדו"ח:

כספי היטלי השבחה מועברים למועצה המקומית אחת לרבעון וזאת בניגוד להוראות הקובעות כי ההעברה תבוצע בתוך שבועיים מהיום שבו התקבלו הכספים בקופת הוועדה. הוועדה לא השיבה בתום שנת התקציב את החלק המגיע למועצה מההיטל אשר הופרש לקרן פיצויים (אשר עומד ע"ס של כ- 966 אל"ש בגין השנים 2013-2014).

הוועדה אינה מבקרת את עבודת השמאים ואינה מחייבת בהיטל השבחה את המגרשים הגובלים ובכך מונעת מהרשות המקומית הכנסות רבות, הוועדה חילטה מליון שקל מהכספים המגיעים לרשויות המקומיות עבור "קרן להשקעות" וזאת בניגוד להנחיות, הוועדה מעכבת השבת כספים שונים למועצה, תקציבי הוועדה מוגשים באיחור, חיובים שונים נגבים בניגוד להנחיות.

פרק מיוחד מוקדש בדו"ח לנושא השכר וההסכמים מול ספקים חיצוניים של הוועדה. הדו"ח מצא כי מ-2012 חל גידול של 52% בהוצאות השכר של הוועדה וזאת במקביל לגידול בהיקף הפעילות שלה.

תקופת ההתקשרות עם יועצים חיצוניים חורגת מההנחיות. כך למשל, מצא הדו"ח כי שמאי הוועדה לא הוחלף במשך 18 שנים (!) עד לשנת 2014, וזאת למרות שכבר בשנת 2005 יצאו הנחיות להגבלת משך העסקתו. עוד נמצא, כי חוזה ההעסקה של אותו שמאי נחתם במהלך מרץ 2012 למרות שהליך בחירתו הסתיים רק באוקטובר 2012.

עוד נמצא כי חוזים מול שמאי הוועדה נחתמו לתקופה של 24 חודש למרות שההנחיות מורות על מגבלת התקשרות ל-12 חודש בלבד. במהלך 2015 הועסקו השמאים ללא חוזה בתוקף. כמו כן, לא נמצא תיעוד לבדיקת השמאים בנושא הימנעות מניגוד עניינים ובנושא קשריהם העסקיים עם גורמים שונים. במספר חשבוניות שהגישו השמאים נמצאו תעריפים גבוהים משמעותית החורגים מטבלת שכר הטרחה.

דו"ח הביקורת מציין מספר ליקויים שנמצאו בהתנהלות הוועדה מול היועץ המשפטי, עו"ד יוסי חביליו ובהם: מעיון בפרוטוקול ועדת האיתור עולה, לכאורה, כי לא בוצע דיון ענייני בהמלצת ועדת האיתור ולא צויין בו גובה שכר הטרחה המבוקש וכן שההצעה אינה הזולה ביותר, עוד נמצא כי בנספח תוספת להסכם שכר הטרחה "בוצעו שינויים מהותיים בהסכם ההתקשרות ובגובה שכ"ט אשר לדעת הביקורת אינם עולים בקנה אחד עם הוראות חוזר מנכ"ל ואשר הביאו בפועל להעלאת שכ"ט המשולם ליועמ"ש בשיעור של עשרות אחוזים". נמצא גם כי במהלך 2015 הוועדה חרגה מהתקציב להוצאות משפטיות ושילמה ליועץ המשפטי שכר של- 670,684 ש"ח, זאת בעוד התקציב המיועד עומד על 550 אלף שקל בלבד. (יש לציין כי חוו"ד של יועצת המשפטית של מנהל התכנון קבעה כי ההליך המכרזי שלבחירת היועץ המשפטי נעשה באופן תקין).

הערות נוספות קשורות להתנהלות הוועדה ולכך שטרם הטמיעה מערכת GIS המאפשרת ניהול וניתוח מידע על פי מערך מיפוי ומידע פומבי, עוד נמצא כי מבנה הוועדה אינו עונה על הדרישה לנגישות לבעלי מוגבלויות וכי הוועדה אינה משלמת את שכר הדירה בסך 2000 $ בחודש.

במהלך דיון שהתקיים בשבוע שעבר (9.11.16) בוועדת הראל, אמר ראש מועצת מבשרת ציון, יורם שמעון: "אני דורש כי על כל אותם התשלומים אשר שולמו באופן חריג ובניגוד להוראות הדין תתבצע השבה לאלתר. במידה וכספי ציבור אלו לא יושבו, האבחן אפשרות של פנייה לערכאות משפטיות". בנוסף דרש שמעון להפסיק לאלתר את התשלומים ליועץ המשפטי של הוועדה, עו"ד יוסי חביליו. הוא הודיע כי העביר את דו"ח הביקורת להתייחסותה של הממונה על ועדות התכנון במשרד האוצר, אסנת אלרואי, במטרה שזו תבחן את הדרכים לשים קץ לדרך הלקויה של התנהלות ועדת הראל וכן למציאת פתרונות אשר יביאו עמם שידוד מערכות מהיסוד וטיפול בניהול העתידי של ועדת הראל.

בנוסף, הודיע שמעון כי בכוונתו לדרוש את העברת סמכויות הוועדה המקומית לאחריות וניהול של המועצה המקומית מבשרת ציון ולנתקה מהוועדה המרחבית, דבר שיביא לחיסכון כספי ניכר, וימנע בזבוז כספי ציבור לשווא.

חביליו: התקשרות ללא דופי

היועץ המשפטי של ועדת הראל, עו"ד יוסי חביליו הגיב לטענות בזו הלשון: "ההתקשרות איתי נעשתה בדיוק בהתאם להוראות חוזר מנכ"ל משרד הפנים, וללא דופי, וכך גם ההסכם שנחתם איתי והשכר שמשולם לי, שהיו על פי הצעתי במכרז בו זכיתי ועל פי חוזר מנכ"ל משרד הפנים. אוסיף גם כי לטענתי ההשמצות מול הוועדה ומולי מופצות על ידי מר יורם שמעון, יו"ר מועצת מבשרת, וזאת בשל חילוקי דעות מקצועיים ענייניים ביני ובין הוועדה לבינו, על רקע סירובנו להיענות לכל דרישותיו ופעולתנו העצמאית ועל פי החוק”.

ממינהל התכנון הפועל כיום במשרד האוצר נמסר בתגובה: "לאחר למידה משמעותית של הדו"ח, הוועדה סבורה כי התנהלותה הינה התנהלות טובה, עם זאת כמו בכל גוף יש מקום לתקן ליקויים ולשפר אותם וכך תעשה. נוסיף ונציין כי בדיון הועדה לא קיבלה חלקים של הדוח לאור מחלוקות בפרשנויות של הנהלים החלים על הוועדה.

הדו"ח העלה חריגות שכר לכאורה של עובדי הוועדה, יודגש כי ברוב המקרים מדובר בחריגות שכר כלפי מטה. הדו"ח הועבר לבחינת יועצת השכר של הוועדה וחריגות אלו תוקנו.

הדו"ח התייחס להליך התקשרויות עם ספקים חיצוניים. הוועדה המקומית בתשובתה התייחסה לתהליכים אותם הוועדה מבצעת, כאשר אותם תהליכים היו תקינים, לרבות שריון תקציב, קיום ועדת מכרזים וקיום מליאה. לגבי שמאי הועדה קבעה כי בעבודתם לא נפל כל פגם.

לגבי יועץ משפטי לועדה הרי שהליך המכרזי נערך כדת וכדין ובהתאם לחוזר המנכ"ל. בנוסף הצעת המחיר של יועמ"ש של הוועדה היתה בין הנמוכות. טרם הדיון התקבל חוו"ד של יועצת המשפטית של מנהל התכנון ובו נקבע כי ההליך המכרזי נעשה באופן תקין וכי גם אם נפל פגם הרי שהעלאתו לאחר קיומה של התקשרות בתוקף, שנים לאחר סיום הליכי המכרז, הינה בסתירה למהותו של חוזר מנכ"ל שנועד להבטיח בין השאר את עצמאותו של היועמ"ש של ועדה.

גידול בהוצאות השכר של הוועדה הרי שהביקורת מצאה קורלציה בין הגידול בהוצאות השכר לגידול בהיקף פעילות הוועדה. נציין כי קיימים תקנים מאושרים נוספים אשר אינם מאויישים לנוכח העדר מקום פיסי בוועדה.

במענה להתייחסותו של ראש המועצה המקומית מבשרת ציון, הרי שלא ברורה התייחסותו לגבי תשלומים חריגים. כל התשלומים מעוגנים בחוזים והועדה פעלה ע"פ חוזים אלה”.