סערת פחי האשפה במטה יהודה

דרישה של המועצה לתשלום עבור פחי אשפה שבורים חשפה אי אכיפה של תנאי המכרז כלפי קבלן האשפה וחשש לגביית כספים מיותרים מתושבים

סערה מתרחשת בחודש האחרון במועצה האזורית מטה יהודה סביב סוגיית החלפת פחי האשפה השבורים והדרישה שהופנתה לתושבי המועצה לשלם עבור החלפתם. האופוזיציה טוענת כי המועצה אינה ממלאת אחר תנאי המכרז הרשמיים ונמנעת מלאכוף את התנאים הללו על קבלן פינוי האשפה, ואילו בלשכה המשפטית מודים כי אכן נפלו כשלים ניהוליים בולטים בהתנהלות בתחום פחי האשפה ובראשם: היעדר אכיפה ואי-הפעלת סנקציות כלכליות נגד קבלן פינוי האשפה.

מוקד הסערה

בחודשים האחרונים החלו תושבים ברחבי מטה יהודה לדווח על כך שהמועצה מסמנת פחי אשפה שבורים (פחי אשפה ירוקים "צפרדע") במדבקה שבה נדרש התושב לשלם עבור פח אשפה חדש בעלות של 250 שקל כולל הובלה. מדובר על פחי אשפה בני שנתיים ויותר.

התושבים פנו לנציגי האופוזיציה במליאת המועצה, חברי הקבוצה "קול התושבים", וטענו כי הנזק לפחי האשפה נגרם לרוב מטלטול אגרסיבי שהפחים עוברים על ידי משאיות פינוי האשפה, אשר לדבריהם גורם לסדקים במכסי הפחים, לשברים בגוף הפח ולתלישת הגלגלים. הם דרשו את התערבות נציגי האופוזיציה כדי לבדוק האם החוק מחייב אותם לשלם עבור הפחים השבורים.

אל עובי הקורה נכנסה נציגת שריגים במליאה, עו"ד לוטם נגב, שהגישה שאילתה להנהלת המועצה בחודש אוגוסט האחרון. בין השאר, טענה נגב כי עיון מדוקדק בסעיפי המכרז (סעיף 1.11) מעלה דרישה חד-משמעית וברורה: כלי אצירה בגיל 2 עד 5 שנים שנשברו, נסדקו או ניזוקו, יוחלפו על ידי הקבלן ועל חשבונו הבלעדי בכלי תקין בתוך 72 שעות.

"מכך עולה בבירור כי תושבים המחזיקים בפחים בני עד חמש שנים כלל אינם אמורים לשאת בעלות כלשהי. נוסף על כך, המועצה גובה מתושבים 50 שקל נוספים עבור "דמי הובלה והחלפה", גבייה הנעשית ללא כל סמכות בדין או בחוק העזר, שכן המכרז עצמו מטיל את מלוא חובת השינוע והאספקה לבית התושב על הקבלן עצמו כחלק מהתחייבויותיו החוזיות", טענה נגב.

בנייר העמדה שפירסמה עו"ד נגב היא מצביעה על כך שבמכרז (סעיף 1.10) מחייב את הקבלן להגיש בכל תחילת שנה אזרחית תוכנית שטיפה לפחי האשפה במרחב מטה יהודה. התכנית הכוללת שטיפה חיצונית ופנימית של הפחים במים ובסבון בלחץ מים גבוה פעמיים בשנה (לקראת חגי תשרי וחג הפסח) .

"בפועל תכנית השטיפה לא פורסמה מעולם לידיעת הציבור", ממשיכה וטוענת עו"ד נגב, "הפחים ביישובים מוזנחים, מסריחים, ומהווים מפגע תברואתי המושך חולדות ומזיקים, ולא מן הנמנע שגם חיות בר אחרות, דבר שיכול להוות סכנה לבריאות ולשלם הציבור".

לדברי עו"ד נגב, מעין בתנאי המכרז ומבדיקת דרישות המועצה עולה לכאורה כי המועצה אינה אוכפת את תנאי המכרז על הקבלן, מגלגלת את העלויות שהקבלן התחייב לשאת בהם על תושבי המועצה ואינה מוודאת את חובתו של הקבלן לוודא שהפחים נקיים לפחות פעמיים בשנה.

הודאה בחוסר אכיפה

השאילתא של עו"ד נגב זכתה לתשובה בישיבת מליאת המועצה שהתקיימה בחודש שעבר (20.10).  התגובה של היועצת המשפטית למועצה, עו"ד ורד כהן, הסתמכה על חוק העזר למטה יהודה (טיפול בפסולת), התשפ"ה-2025 ) וטענה כי החובה הראשונית והבלעדית להתקנה ולהחזקה של כלי אצירה (פחי האשפה) מוטלת על המחזיקים בנכסים, קרי התושבים. המועצה אף ציינה כי היא מעמידה לרשות התושבים פחים במחיר מוזל של 200 שקל ללא רווח תפעולי, וכי הקבלן עצמו מחויב באחריות להחלפת פחים בלויים רק עד שנתיים ממועד הצבתם, ובתחזוקה שוטפת בלבד עבור פחים בני שנתיים עד חמש שנים.

אולם, ההודאה המשמעותית ביותר בתגובה של המועצה נוגעת למידת הפיקוח והאכיפה של תנאי המכרז. "לא מומשו מנגנוני קנס או פיצוי בגין ההפרות", מכתב בתגובה ובכך המועצה מודה במפורש כי לא מימשה מעולם שום מנגנון קנס או פיצוי כלכלי נגד קבלן הפינוי. זאת, למרות שסעיפי המכרז מעמידים לרשות המועצה ארגז כלים אכיפתי וקשוח הכולל קנסות של 250 שקל על כל מקרה של אי-החלפת כלי אצירה במועד ו-600 שקל בגין אי-ביצוע תחזוקה כנדרש. המועצה הסבירה כי מאחר שהחלפת הפחים נעשית כחלק מהשירות השוטף והקבלן מילא אחר הנחיות המפקחים, לא הופעלו סנקציות.

יש לציין כי בתגובתה הודתה המועצה בעקיפין כי נדרש תיקון בהתנהלות כלפי קבלן פינוי האשפה, שכן בעקבות הפניות הורה ראש המועצה על הרחבת הפיקוח וקיום סיורים משותפים ויזומים ביישובים – דבר המאשש כי הפיקוח השוטף עד כה לא בוצע במתכונת הנדרשת.

סוף המכתב, כותבת היועמ"שית כך: "כאמור לעיל, הוראות חוק העזר קובעות מפורשות כי החובה להעמיד ולספק כלי אצירה מוטלים על המחזיק בנכס ועל חשבונו. ככל ונמצא במסגרת הפיקוח על הקבלן או בעקבות פניה שהתקבלה על כך, על כלי אצירה שניזוק כתוצאה מפעילות הקבלן, פועלת המועצה, כאמור לעיל, להטלת החובה להחלפתו על הקבלן, בתוך זמן שנקבע בהסכם ובהתאם להוראות המפקח".

גבייה ללא סמכות

סוגיית פחי האשפה הפכה לדיון סוער בישיבת מליאת המועצה, שם הועלו שורה של שאלות קשות מצד חברי המליאה. בתגובה תקף ראש המועצה, אבישי כהן, את הביקורת, טען שהשאילתה הוגשה "ללא שום בסיס", ואף הצביע על תושבים שמתנהלים באגרסיביות כלפי פחי האשפה, וכלשונו משתמשים בפחים כ"מגרסה לחיפושי זהב" ויש שגם חוטאים ב"זריקת סלעים לפחי האשפה". רק בעקבות הלחץ הציבורי והפוליטי שהפעילו חברי המליאה בדיון, נאלץ ראש המועצה להסכים ולהעביר הנחיה למחלקות לחידוד הנהלים.

"מצער מאוד לראות שבתגובה לשאילתה משפטית מפורטת ומבוססת, בוחר ראש המועצה לפטור את הנושא בטענה שגויה כאילו השאילתה הוגשה 'ללא שום בסיס', ואף להאשים בציניות את התושבים שמשתמשים בפחים כ'מגרסה לחיפושי זהב' ובהאשמה הזויה של זריקת סלעים לפחי האשפה. במקום לספק תשובות קונקרטיות לעובדות שהצגנו, הנהלת המועצה בוחרת להתחמק מהאמת הפשוטה: המועצה אינה אוכפת את תנאי המכרז שהיא עצמה ניסחה, ומגלגלת אל כיס התושבים תשלומים וחובות שהקבלן מחויב לבצע בעצמו ועל חשבונו", הגיבה נגב.

לסיכום, מדגישה עו"ד נגב כי "חידוד נהלים" גרידא אינו מספיק ומנסה לצאת ידי חובה. הדרישה החד-משמעית מהנהלת המועצה היא ביטול מיידי של מנגנון החיוב ודמי ההובלה הבלתי-חוקיים הנגבים מהתושבים, לצד אכיפה תקיפה, עקבית וחסרת פשרות של תנאי המכרז והפעלת סנקציות כספיות מרתיעות מול קבלן הפינוי.

מהמועצה האזורית מטה יהודה נמסר כי היועמ"שית תבחן את הסוגיות שהועלו על ידי חברי המליאה במהלך הדיון בנושא.